2015年10月,党的十八届五中全会决定全面放开二胎,于2016年1月1日起正式实施,这意味着一对夫妇可以生育两个孩子的时代到来。在过去的几十年,我国一直在根据人口情况变化,逐渐进性地调整计划生育政策,特别是在全面二孩政策放开以后,人口和计划生育工作表现出一系列新的时代特征。同时计划生育问题作为民生问题的一部分,其重要性不言而喻,人口和计划生育工作的深化改革逐渐成为当代中国经济社会发展的重要组成部分,中国逐步进入重视民生和人口素质的时代。然而,就人口和计划生育问题的具体执行方面而言,在县、乡两级计生部门中面对新的重大政策调整会有诸多的不适应,这就给县、乡两级的计划生育工作带来了较多的困境,比如性别比严重失调问题,社会抚养费征收难度急剧加大,计生工作人员如何及时扭转自身定位变管理为服务等问题。所以,如何在县、乡两级稳定地维持低生育水平,逐步完善解决人口结构、数量以及素质问题,将是当前及今后一个时期我们需要解决计生问题的重要环节。县、乡两级的计生工作的脱节会给基层管理工作带来一系列的问题,因此在全面推进深化改革,加大依法治国力度的大氛围下,研究县、乡两级计划生育工作的困境和出路,有助于促进县域经济社会的快速稳健发展,并具有十分强的重要性。本文将以山东巨野县为例,根据本县计生工作的实际情况,解剖基层近几年来的计生现状、存在的突出问题及表现,同时提出相对应的意见建议。