内蒙古农村信用社创建50多年来,尽管自身业务有了长足的发展,为自治区农村牧区经济做出了重大贡献。但是,受地区经济发展水平所限,以及农村信用社管理体制、产权体制、历史包袱等深层次因素制约,在业务经营、信贷服务、内部管理、经营环境等方面还存在诸多问题,总体发展仍然处于低水平、低效率的状况。为使其真正走出困境,本文认为必须借新一轮改革的历史机遇,立足自治区区情,采取综合治理、多管齐下的措施,坚持和创新合作制原则,建立与地区发展相适应的合作制产权制度,探索全国统一的农村信用社联社体系,进一步完善法人治理结构,不断转换经营机制,增强和完善支持“三农”的服务功能,为农村信用社创造良好的发展环境,从而真正实现其健康、快速发展。本文运用金融学、经济学理论,结合内蒙古农村信用社的许多统计数据,对其发展历程、存在问题、制约因素及对策建议进行了综合分析和研究。全文共分五个部分:第一部分,提出问题,介绍了国内目前对农村信用社的研究现状;第二部分,对合作金融制度的诞生、原则、地位、职能等进行了概述;第三部分,回顾内蒙古农村信用社的发展历程,分析目前发展中存在的问题,从地区经济发展、合作金融制度变迁、产权制度等方面探究制约农村信用社发展的根本原因;第四部分,对新一轮农村信用社改革的主体内容进行了介绍,根据改革的主体框架,结合内蒙古的情况,提出内蒙古农村信用社改革的具体设计方案;第五部分,根据上述情况对农村信用社发展提出了相应的政策建议。