电力行业是一国的经济命脉,事关国计民生。对电力等基础设施领域进行改革,降低价格,提高效率,为经济发展提供一个低成本的平台,进而增强国际竞争力,已经成为世界各国的一个普遍做法。自20世纪80年代初开始,我国沿着“政企分开、引入竞争、政府规制、企业重组”的主线也对电力行业进行了改革。经过改革,电力行业初步实现了厂网分开,发电环节引入了竞争,进一步完善了电价形成机制,深化了电力投资及电力规制体制等改革,组建了电力监督管理委员会,开创了我国自然垄断行业进行独立、专业化规制的先河。改革取得了明显的成效,但也暴露出一些问题。如果说,以往的改革主要着眼于“发展”,解决资金短缺和供给瓶颈问题,那么当前的改革就要着眼于解决“效率”和“发展”的双重问题,在国家宏观调控下,充分利用市场机制,调动各类投资者的积极性,提高效率。 长期以来,由于电力行业所具备的一些特殊属性,电力行业采取了垂直一体化垄断经营的产业组织形式。但是,伴随着技术的进步和人们对电力行业认识的深化,电力行业的自然垄断性有所降低,除了输电和配电领域仍然保留着自然垄断性外,发电和售电环节已经是非自然垄断的,可以引入竞争机制。电力行业的市场化改革方式主要存在以下三种:一是允许现有的企业保持纵向一体化,但也允许新的进入者以公平的价格使用现有垄断者的网络设施,提供潜在的竞争性服务;二是分离纵向的所有权,然后控制受规制的自然垄断部分供应者,而允许潜在竞争性部分的所有供给者同等地使用垄断的网络设备;三是进行破碎式分拆,即在第二种选择的基础上,再对自然垄断供给者进行分拆。我国实际上采取的是第二种模式。 当前,我国电力行业市场化改革面临的主要问题:一是新组建的电网公司、发电公司没有形成投资主体多元化,一股独大的产权结构,影响了企业经营管理机制的转换和治理结构的建立;二是电价确定仍然沿用了计划管理模式,未采用合理的电价规制模型,市场没有在电力资源配置中起基础性作用;三是电价结构不合理,导致资源配置缺乏效率;四是电价规制不能刺激电力经营企业自觉提高生产效率;五是电价中存在交叉补贴:六是峰谷电价十分不合理,忽视了电力商品的特殊性,没有充分发挥价格的市场调节作用。 因此,深化电力体制改革的方向,应是以竞争取代垄断,以市场取代计划。主要措施包括:一是进一步在发电和售电环节引入竞争。仅仅实行“厂网分开,竞价上网”并不能构建出真正意义上的竞争性电力市场,还要进一步实行“输配分离”和“配售分离”。二是深化电价改革,理顺电价机制。发电电价由市场定价,形成有效竞争;输配电价由政府规制、单独定价;销售电价由政府规制、市