土地是民生之基,土地改革事关国计民生。作为一个农业大国,我国土地问题往往要比其他国家显得突出。十八界三中全会以来,土地改革成为新的民生问题。随着经济的发展,集体建设用地市场供求矛盾日益突出,原有的集体建设用地使用权流转制度越来越不能适应我们城镇化的发展要求。由于我国城乡二元化的土地流转模式,使得集体建设用地使用权流转无法形成与国有建设用地使用权流转相同的用益物权效应,因此建立新形势下的集体建设用地使用权流转制度势在必行。本文从当前农村集体建设用地使用权流转存在的主要问题入手,分析问题的成因。本文第二部分从理论和实践两方面探究了集体建设用地使用权流转可行性。后面三部分是本文重点论述的部分,通过土地确权工作明晰土地产权关系,通过构建新型土地流转BOT模式和政府优先购买制度加速集体建设用地入市流转,通过建立合理的土地收益分配制度和权利救济制度使流转收益可以惠及广大村民,保障农民利益。