大连市小学生校外托管政府监管研究

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由于近两年国家教育部等相关部门出台规定,要求切实减轻义务教育阶段的小学生课业压力,再加上一些区域学校布局调整和撤点并校,导致了许多小学生中午就餐以及放学后很长时间无人照顾。在经济压力之下,越来越多的双职工家庭父母将时间和精力投入到工作当中,照看孩子的时间也变的越来越少。2019年初中共中央办公厅、国务院办公厅新出台了支持中小学校普遍开展课后服务工作,但是单方面依靠学校进行课后托管不足以满足受众群体的需求,也存在许多困境。在这种背景之下,校外托管机构作为新兴教育服务行业进入大众眼中,它成为了学校教育的延伸,也很大程度上解决了家长难以及时接送孩子的现实问题。然而一些校外托管机构没有落入任何的监管领域,托管机构的环境不达标和人员资质差的现象成为了许多年轻父母和整个社会关注且担心的问题。随着国家二胎政策的全面放开,如何解决诸多家长照顾孩子的难题,并且保证校外托管机构有一个安全健康的市场环境也是政府需要思考的问题。因此,基于这一系列现实问题,当务之急就是要加强校外托管机构的政府监管和规范化管理,引导这一行业的健康发展,为未成年人的课后成长营造安全的环境,使得校外托管机构能够更好的发挥社会作用。校外托管作为一个新兴教育服务行业,有关小学生校外托管政府监管方面的研究很少,全国对于小学生校外托管机构并无一个统一的行业管理制度和行业标准,乃至一些地方政府和地区的政府监管存在着一定的空白。所以,近年来小学生校外托管问题愈加严重,例如小学生课外托管价格高涨、教育人员质量和环境卫生等方面问题引发了许多纠纷和伤害事件。因此,如何保障小学生的人身安全和课后教育质量,地方政府有必要担负起监管的责任,规范小学生校外托管行业运行机制,并且出台针对性的管理文件。这也对推进教育现代化、塑造良好的政府形象、提高政府权威和公信力有重要作用。本文基于大连市校外托管行业政府监管现状,分析行业发展中政府监管存在的问题及其成因。首先,整理和归纳了国内外相关研究文献,对校外托管机构的相关概念性质进行界定、对校外托管机构的特点和分类进行总结。接着详细介绍了与本文研究相关的理论基础,包括协同治理理论、新公共管理理论、监管公共利益理论,夯实了论文的理论基础和指导意义。其次,采取实地调查、调查问卷和访谈的形式了解大连市小学生校外托管机构发展现状以及政府监管现状,基于家长对校外托管机构现状的满意度、需求以及对于政府监管能力、效果的评价和建议,并依据相关数据做出调查总结。之后,对大连市小学生校外托管政府监管存在的问题进行分析和归纳,包括面临校外托管机构监管主体和责任归属不明确、政府监管的内容不具体、校外托管行业的资质标准不一、监管主体和方式不够多元化、以及政府监管的过程操作性差。最后,根据分析其他地方出台的小学生校外托管政府监管政策条例,针对性的提出大连市可以借鉴和运用创新的政府监管对策,包括提高监管主体意识,让地方政府带头监管;通过完善市场准入机制,加强排查监管力度,让不规范无执照的黑心托管机构受到相应的惩戒;提升多方主体协调监管能力,充分听取利用多方意见,将监管做到全面化和专业化;加强网络媒体的监管,完善透明监管和大众监管,充分回应公众诉求,并且完善校外托管机构的评估反馈系统,真正使得小学生校外托管行业办好人民满意的服务。
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