就业是民生之本,是一个国家长治久安、繁荣富强的根本动力。就业与失业问题的治理是各国学术界与政界所普遍关注的焦点之一。中国是一个人口大国,人口组成结构复杂,就业问题尤其显得凸出。公共就业服务作为政府主动解决失业问题的一种重要职能途径,越来越受到国际社会的关注。2011年两会召开并制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出,健全统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系,推动就业信息全国联网,为劳动者提供优质高效的就业服务。县级政府介于省、市与乡(镇)之间,承上启下、连接城乡,是中央政权与基层政权之间的纽带性一级政权,在最终实现国家公共就业服务服务政策的过程中起着关键作用。我国县级政府公共就业服务体系囿于其特殊的发展阶段与现实局限,存在影响其应有功能发挥的诸多问题。鉴此,研究县级政府公共就业服务体系改革完善路径便具有了重要的理论价值与现实意义。本文力图在前人理论研究成果基础上,以整体性治理为研究视角,采用规范与实证分析、定性与定量分析相结合的研究方法,以量化分析数据和实地调研资料为研究依据,借助于系统权变模型从不同角度针对我国—典型县级政府公共就业服务碎片化现状进行系统性分析,并深入分析症结原因,据此提出相应解决对策,以促进我国县级政府就业服务体系的改革与完善。本文的逻辑框架结构可分为以下六大模块：第一模块：选题意义与研究起点。本文基于选题缘起与研究价值基础上选取中国县级政府公共就业服务体系作为研究主题。通过对国内外相关研究文献的梳理与分析,探寻目前该问题研究的成果与不足,为本研究提供借鉴作用与创新起点。相关概念的界定及阐析则框定了本文的研究范围及对象。第二模块：理论基础与研究依据。对与县级政府公共就业服务研究相关的整体性治理理论与碎片化理论概念进行清晰界定,以为本研究提供明确合理的创新性理论视角与研究依据。第三模块：研究模型与理论假设。本文选取组织系统权变模型作为贯穿县级政府公共就业服务体系理论与实证研究的理论模型,同时根据前人理论研究成果与现实调研基础上提出本文的理论假设。第四模块：实证设计与数据采集。根据前文的研究假设,针对系统权变模型所确定的六个系统进行变量的定义和测量、问卷设计与访谈规划,然后选取山东省L县具有代表性与均衡性的样本展开调研活动,确保数据的可靠性与有效性。第五模块：数据分析与结果讨论：利用SPSS软件为分析工具对调查问卷数据进行科学分析,以验证前文相关理论假设。同时,利用实证与规范分析法作出相关阐释与原因分析。第六模块：对策建议与研究总结：根据前文数据分析结果,运用历史研究方法、比较研究方法以及规范分析研究方法,以系统权变为思维模式,以整体性治理为研究视角,并借助“网络化治理”“劳动经济理论”、“新公共服务”与“复杂科学理论”等理论工具,对L县级政府公共就业服务体系碎片化现状提出破解策略。同时,对本文的研究成果与研究局限性进行总结,并提出后续研究方向。本文的创新主要体现在以下五个方面：(1)研究领域的创新：县级政府公共就业服务体系的完善与发展对于解决中国的失业问题具有重要的意义,鉴于国内学术界相关研究领域内文献的缺乏,本文选取一典型县级政府公共就业服务部门进行全方位研究,一定程度上具有理论探索意义。(2)研究模型方法的创新：以美国系统与权变管理学派杰出代表卡斯特与罗森茨韦克提出的“6要素”系统分析模型(即环境超系统、目标与价值分系统、体制结构分系统、管理分系统、社会心理分系统、技术分系统分析模型)为分析框架,综合运用网络化治理、复杂科学理论、劳动经济理论等先进的科学理论方法,坚持规范分析与实证研究相结合、制度与比较分析相结合、定性与定量分析相结合,开展县级政府公共就业服务体系完善问题的研究。(3)研究视角的创新：整体性治理理论已逐渐成为国际上主导政府改革的理论范式,正在引起学界与政界人士的广泛关注。在此背景下,本文选择目前我国县级政府面临的公共就业服务碎片化难题为研究出发点,以整体性治理理论为研究视角,以社会对公共就业服务的需求为导向,从整体上构建新型的县级政府公共就业服务体系。(4)研究观点的创新：本文将县级政府公共就业服务的困境现状定位于“碎片化”,并运用较为前沿的整体性治理理论,结合其深刻的系统权变内涵,在利用多种定量性统计分析方法的基础上,从六个不同角度客观科学地提出构建与完善县级政府公共就业服务体系的整体性策略。