现代国家经常出台一些政策,设计一些项目来改善人民的生活,同时提升自身的社会治理能力,寻求良好的社会秩序。精准扶贫无疑是近年来此类政策中最引人注目的一个,包括易地扶贫搬迁在内的“五个一批”政策体系在中国彻底摆脱贫困的事业中发挥了关键的作用。值得注意的是,这些带着良好目标的国家政策,在进入基层社会的过程中,并不是一帆风顺的,很多时候充满了波折。既往的研究将这种波折的出现归结为政策本身的不完备,或者政策执行中的制度障碍以及基层社会的不确定性与复杂性。很少有学者关注到,在国家“政策——项目”的实施过程中,政府面临政策实施困境时,其应对方式发生的重要变化。本研究通过对Y村易地扶贫搬迁项目实施过程中政府与农民互动关系的考察,探究了精准扶贫过程中基层政府从“管理”到“治理”的转变过程。研究发现,在传统的社会管理过程中,基层政府往往是基于一种美好的愿望和“自上而下”的政策设计开展工作。但是,不考虑农民意愿的“政府意志”,在实施中往往会遭到底层社会的激烈反抗,强行实施的结果会酿成更加复杂的社会后果。随着治理理念的转变,基层政府转变了工作方式,在项目实施的第二阶段,把“以人民为中心”的扶贫理念贯彻其中。在与农民的平等谈判中有效运用“协商治理”的工作模式,在与农民的互动中改变了政策的实施方式使农民真正了解了政府完整意图,也通过适度的政策调整体现了农民的现实关切,从而保证了移民搬迁工作的顺利实施。就结果而言,政府行为方式的转变的本质是对抽象的“国家意志”与农民意愿之间的张力的有效化解。而这种“结构性”调整的完成和“善治”目标的达成,来自于精准扶贫中的“信息沟通机制”“督查规范机制”和“评价反馈机制”及三者间的有效联动。通过对政府与农民互动过程的调查分析,研究发现,“精准扶贫”的贫困治理方式体现了“以人民为中心”治理理念的贯彻和实施,体现了政府治理正在发生从管理向治理的根本转变。