国际邮轮旅行中PHEIC的国际法应对

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2019年12月新冠肺炎席卷全球,世界卫生组织(WHO)宣布其构成“国际关注的公共卫生紧急事件(PHEIC)”。尽管WHO多次强调,不建议各国采取旅行限制措施,许多国家仍然纷纷采取不同程度的国际旅行限制措施。在国际邮轮旅行方面,以美国和日本为首的一些国家采取了对外籍旅客关闭海上边境、对从国外港口来的国际邮轮实行30天禁止令、延长国际邮轮通关时间、拒绝国际邮轮靠岸、拒绝国际邮轮旅客下船的过度措施。例如,“钻石公主”号邮轮停靠日本的横滨港后,日本政府要求旅客在船上隔离14天,邮轮上感染人数飙升至619,最终成为“病毒邮轮”。而“威士特丹”号邮轮上并未发现感染病例,却被五个国家先后拒绝靠岸,在海上漂泊近两周。“钻石公主”号等国际邮轮的遭遇,引发了关于PHEIC中国际邮轮救助难题的热议,给全球公共卫生治理机制和国际卫生法治体系带来挑战。从国际法角度分析,PHEIC应对和国际邮轮旅行限制、国际邮轮救助本分别属于以《国际卫生条例(2005)》(IHR)为主的国际公共卫生治理法治体系和以《联合国海洋法公约》(UNCLOS)为主的国际海洋法体系。国际邮轮旅行中发生PHEIC使得上述两个主题在实践中重叠,暴露了国际条约适用问题,各主体的救助责任问题和国际合作问题。本文梳理和分析国际邮轮旅行中PHEIC应对相关的国际法和国际法实践,并在此基础上讨论中国应对国际邮轮中PHEIC的法律对策。本文包括五个部分。第一部分为绪论,阐述本文的研究背景、研究目的和意义,及对国内外研究现状进行综述。第二部分介绍国际邮轮中PHEIC应对问题的由来以及COVID-19感染风险给国际法带来的新挑战。第三部分梳理分析国际邮轮旅行中PHEIC的国际法制度。本部分主要围绕国际邮轮旅行限制措施、国际邮轮管辖权、国际邮轮救助义务这三个争议焦点进行法律分析。第四部分对新冠肺炎疫情下各国防控新冠肺炎通过国际邮轮旅行传播的卫生措施和各国救助国际邮轮上本国公民的措施做了实证分析。第五部分从中国的角度出发,针对国际邮轮旅行中PHEIC的国际法应对存在的问题,提出了国际法框架下中国维护WHO权威、适用国际邮轮旅行限制措施、应对国际邮轮救助问题的法律对策。
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