教育公平是社会公平的基石,其中基础教育则是面向每一个公民、每一个儿童的全民性教育,天然具有平等取向。在中国,实现基础教育均衡发展和促进教育公平已成为国家基本教育政策。目前,快速发展的城市化给城市基础教育均衡发展带来新的挑战,即一个城市内部城乡之间、城区之间以及不同身份居民之间基础教育均衡发展的问题。本文通过实地调研,运用定性分析和定量分析相结合的方法对新型城镇化背景下A市城区间基础教育发展进行个案分析。在梳理学界已有研究成果以及教育均衡发展理论的基础上,认为基础教育均衡发展是一个多角度和多层次的概念,需要与经济社会发展水平相适应,实现教育供给与教育需求在质和量两方面的均衡,为每一位受教育者提供相对均等的教育机会和条件,从而实现教育质量和效果的优质均衡。城区间基础教育均衡发展要求一个城市内部不同城区间在教育资源配置、发展水平、教学质量与效果等方面的大体均衡。通过对A市及市内各城区基础教育发展状况的调查,发现A市城区间基础教育均衡发展存在优质教育资源分布不均、优质教育资源供求失衡以及各城区均衡发展程度高低不一等问题。进而运用定量分析方法测算了A市城区间在教育经费、物质设施、师资力量等方面相应指标的泰尔指数并进行分析,得出以下结论：在教育经费投入上,A市各城区经费水平都得到显著提高,对改善城区间基础教育均衡发展产生了积极效果；在教育设施上,城区各学校基本办学标准能够达标,但是仍面临着在达标标准之上的不均衡问题；在师资队伍上,A市小学基础教育师资配置均衡化程度较高,初中基础教育师资配置均衡程度不稳定,呈现一定非均衡。总的来说,目前A市各城区虽然实现了基础教育的基本均衡发展,但在更为优质的均衡发展上各城区间存在差距。本文进而阐释了制约城市城区基础教育均衡发展的因素,主要有：各城区经济发展水平存在差距,基础教育体制改革滞后,而且在基础教育公共治理中存在市场扭曲问题。鉴于调研中所了解的现行教育政策实施效果以及反馈的信息,对推进城市城区间基础教育均衡发展提出以下几点建议：转变传统城区学校管理观念,加快教育体制改革步伐,形成“以市为主”的城市基础教育管理体制,并探索教师管理新模式,将教师流动政策落到实处；鼓励私人办学、尝试基础教育公私合作模式,增加基础教育市场的活力以及民众对优质教育的选择空间,切实缓解目前越演越烈的择校现象；以教师互助和名校办分校模式等促进区域内资源流动,整合现有优质资源;最后,加强基础教育均衡发展监管,完善量化与评估,使督导评估机制发挥应有的激励、导向和调控作用。