自新中国成立以来,新疆恐怖势力、极端宗教势力和民族分裂势力等“三股势力”就一直给边疆的繁荣稳定带来严重破坏,2009年发生在乌鲁木齐的“7·5”暴力恐怖事件更是给国家、社会和公民造成了巨大损失,影响了边疆的安全、民族的团结和经济的发展。我国政府历来重视反恐工作,但随着全球化与互联网时代的到来,恐怖主义不断发展变化,以往的反恐策略和措施不仅很难对恐怖活动发出事先预警,在事后打击方面也乏善可陈,加强反恐情报侦查工作势在必行。反恐情报有利于节约国家维稳资源,有利于预防和高效打击恐怖犯罪活动,有利于最大限度的保护人民的生命财产安全。本文尝试在分析我国新疆恐怖犯罪形势特点的基础上,通过借鉴国际反恐情报工作经验,就进一步完善我国反恐情报工作提出些许思考。本文一共分为四章:第一章为新疆恐怖主义犯罪概况。新疆恐怖主义是当前影响我国社会发展、经济繁荣和民族团结的一个棘手的社会问题,是当下危害公共安全、造成群众恐慌的突出热点,也是本文研究对象和研究背景。在学术界和立法层面,对恐怖主义已经有诸多界定,反映出恐怖主义的真实本质,也从静态上描述了新疆四个恐怖组织的内在特点。从动态上看,受内外部力量的制约,还有全球化和网络化的影响,新疆恐怖主义作为一种犯罪活动,无论是其犯罪地、行为主体、犯罪对象,还是作案方法、手段、频率等都呈现出新的特点,恐怖犯罪日益国际化、政治化、年轻化和网络化,使得反恐范围不再局限于新疆地区,反恐斗争愈来愈复杂化,进而也凸显了情报工作的重要性。为进一步阐述新疆恐怖主义,本章最后追根溯源,依照由外而内的顺序,介绍了地缘条件、政治因素、国际恐怖势力等国际外部环境对新疆恐怖主义的影响,分析了“双泛”思想的来源及其褪变过程,揭示了东西部、南北疆和城乡之间三个方面的经济发展落差对恐怖主义的产生的根本作用,并从社会教育、民族融合、宗教信仰等方面解释了新疆地区的社会治理失位。充分了解新疆恐怖主义的组织构成、特点和发生原因,认清反恐形势的严峻性和情报工作的重要性。第二章为新疆反恐情报侦查的使命与挑战。鉴于新疆恐怖主义的现在及其可能走向,结合新疆当前的反恐力量布置,加之新疆地广人稀,使得加强反恐情报工作成为必然。反恐情报涉及恐怖分子及其组织的方方面面,有利于反恐部门增进对恐怖势力的掌握了解,它是反恐工作的一项基础业务工作,旨在通过信息的收集处理服务于犯罪侦查,是侦查和处置的中心环节。从国内外反恐实践来看,情报不仅用来服务有关部门的政策决定、反恐资源的最合理调配,还为事前防范恐怖袭击提供预警,为案件的及时侦破提供线索,为侦后诉讼提供证据,有利于更精准地打击暴恐组织目标。同时也要看到,我国新疆地区的反恐情报工作存在着诸多不足,不仅落后于西方发达国家,也不能有效解决疆内的暴恐问题,各种袭击事件此起彼伏,主要表现为反恐立法滞后于反恐实践,政府部门和社会群众情报意识薄弱,情报收集分析能力不足。另外,各地区各部门之间情报工作的发展存在差距,情报信息也缺乏充足的交流和共享,情报工作的漏洞制约了反恐实践的效益,应当加快情报体系建设。第三章为美俄反恐情报工作评述。各国恐怖主义虽各有自身特点,但具有诸多共性,同时恐怖主义反人类反社会的本质属性及其国际化发展,决定了反对恐怖主义不再是单个国家的内部事情,它需要世界各国的共同努力、相互合作和相互借鉴。长期以来,美俄两国作为世界大国遭受到恐怖主义的袭击破坏,特别是车臣暴恐事件和“9·11”恐怖事件的发生,使两国政府全方位总结并加强了自身的反恐工作部署,而情报工作一直都是两国的强项,因此,学习借鉴美俄的反恐经验是提高我国新疆的情报侦查工作重要途径。本章主要从完善反恐立法体系、改组部门机构、加强国际合作等三方面对美俄反恐经验加以详细解说。当然,美俄两国自身的情报工作也出现了较大的问题,“棱镜门”事件充分暴露了美国侵犯别国利益和公民的人权隐私,而霸权政治和反恐双重标准也使得美国倍加受责,俄罗斯存在情报分析不准确、情报共享性差、改革不彻底等问题。我国应该结合新疆恐怖主义实际特点,根据反恐情报实践需要,对国外经验去粗取精,去伪存真,努力实现国际反恐经验中国化,并认真分析自身存在的漏洞,对照自查。第四章为完善新疆反恐情报侦查工作的构思。本章是全文的落脚点,也是研究反恐情报侦查工作的最后归宿。为此,在分析我国新疆恐怖主义犯罪特点及成因的基础上,根据新疆反恐情报的现状及问题,认真吸取美俄两国反恐情报工作的经验教训,对如何完善情报工作提出了改进建议。通过完善立法,规范情报侦查行为,明确有关单位的职责权限,探索赋予驻疆部队情报侦查权,提升反恐情报能力。借助国际组织和区域平台,实现反恐情报的国际合作,优化情报体制机制,拓宽搜集范围,整合情报资源,重视网络监测,实现情报的共享和高效运行,并通过加大人员培训和科技投入,夯实反恐力量。