倡导新型城镇化建设以来,以人为核心的发展思路强调城乡统一与融合,农转城社区是伴随城镇化的推进而产生,其过渡性与重塑性的特点是实现城乡一体化、破除二元结构的突破点。农转城社区在性质上隶属于城市体系,但在实际治理中却是独立于城市之外的社区形态,其社区治理包含了治理环境优化、治理结构转型、治理效果影响等方面。这些治理成果深刻写实农转城后居民的生活与命运,也关系着国家的长治久安及社会的和谐发展。农转城社区治理工作常常处于尴尬境地,社区既无城市社区的优厚资源,也没有农村社区的完全自治权限。农转城社区的建立既为转城居民提供了适应新环境、接受新思维的平台,也引导人们从新的视角来审视现代城市建设。在多年社区建设中,转城居民的意识、观念和生活习惯已经发生翻天覆地的变化,越来越向市民角色靠近。本文以内部治理结构为媒介研究农转城社区内部治理中主体关系与社区治理逻辑,从社区实际治理情况来分析农转城社区治理低效、乏力的原因。在梳理治理思路、特点和性质基础上,提出并分析农转城社区内部治理的架构体系和运行逻辑:该架构体系主要是在农转城社区内部建立新的结构体系,以满足居民日益提高的自治诉求,丰富居民物质精神生活,并通过社区内部治理结构体系建设,来探索适合农转城社区城市化的发展模式,实现农转城社区最终向城市社区过渡。该框架从理论角度分析,富有成效的架构体系如何为农转城社区治理提供强大的制度支撑;该内部治理结构囊括了规范多元主体治理行为、规定治理程序、认可治理成果、减轻转型阵痛等农转城社区内部治理的宗旨,是一套兼顾实际操作和理论基础的治理体系。本文研究基于大连农转城社区的实地调研,通过实地调查及访谈获取了大量有关社区治理的资料,在对资料进行分析基础上,提出农转城社区内部治理合理模式。农转城社区内部治理结构从居民观念、适应环境、公共服务与就业等多角度,阐述社区内部治理工作重点、难点。现阶段,我国农转城社区建构路径多以国家建构为主,居民地位与市场服务优势没有得到凸显,政府权威力量无法化解社区内部矛盾。随着党中央推进基层民主工作的开展,内部治理成为突破基层治理行政化的切入点。本文提出内部治理建构原则是将政府权威规制在合理范围内,而不是完全隔离社区,同时居民回归社区本位。外生型治理既不利于公民社会的长远发展,还会加重政府负担,但政府的适度参与则符合我国的制度环境与宏观战略。内部治理应落实社区居民主体地位,在公民意识、民主机制、法律权威建设上促进居民参与;在服务建设来源上,集中市场力量;在专业化分工的基础上,实现功能回归。内部治理最突出的特征是其主体关系的多元化和运行动力来源的社会化。最终,提出内部治理结构服务内部治理工作,结构整合资源,带动社区事务自主化处理、社区服务市场化供给、社区保障法制化发展,实现基层组织向自治行为靠近,形成"社会主导、市场加入、政府监督"互动合作机制。