改革开放以来,随着中国政府的机构改革和职能转变,政府对高等教育的管理方式也发生了改变,由集权走向分权。尽管在分权方面所采取的具体策略可能与一些发达国家不尽相同,但仍然存在着范式上的一致性。换言之,中国的高等教育也经历了分权化和市场化的洗礼。而中国高校办学自主权问题就是在这一教育权力转移的过程中凸现出来的。以往对大学办学自主权问题的探讨大多忽略了政府分权的研究视角。而我国大学办学自主权的落实在实践层面则一直在政府分权模式主导下进行,可以说政府分权是大学获得办学自主权的逻辑前提。　　文章主体分为四个部分。第一部分首先对高等学校办学自主权的概念予以明确与界定。对高等学校办学自主权的研究,有赖于对概念等基本理论的阐释。对高等学校办学自主权的概念进行梳理,对其内涵与外延进行归纳。　　第二部分是高校办学自主权的域外考察。从总体上追溯西方大学自治发展的历史阶段进程,探究其内在发展规律,并选取美、英、德、法、日五个发达国家作为比较研究的样本,分别对各国大学自治的历史演进与现今状态进行描述,总结出不同国家大学自治的传统、模式与现状,由此凝练出各国规范大学自治运行的内外部经验,从中提取能为我国高校办学自主权落实所采纳的可鉴之资。　　第三部分是我国高校办学自主权的历史沿革与现状考察。以我国高等教育的历史发展为线索对高校自主办学的演变历程进行梳理,进而探求高校办学自主权演变的历史规律与内在逻辑线索。之后,对关于高校办学自主权及其内部各个领域权力落实情况,提出高校办学自主权落实现状中存在的问题。　　第四部分是落实我国大学办学自主权的对策与建议。首先从重塑政府和大学的角色定位,重塑政府与大学的关系,重构大学自主的价值基础,进而使合作、共治、平衡成为治理中国大学自主的价值选择,并据此做出相关的制度安排,提升中国大学的学术自主性,以寻求落实中国大学办学自主权的有效路径。