伴随着城镇化建设不断快速推进,我国城市土地资源得到了大力开发,为社会经济发展做出了巨大贡献。但是,较为粗放的利用方式导致我国城市土地扩张程度远超城市人口增长程度,城市蔓延现象普遍发生。许多研究表明,城市蔓延对中国城市土地可持续利用构成了严重威胁。中国正面临着日益严峻的内外部发展环境,推动城市蔓延治理、促进城市土地可持续利用,不仅是破解当前发展困局的重要方式,更为经济长期协调发展提供重要动力。西方学者关于城市蔓延成因的解读大多来自于经济层面,认为来自市场的力量对于城市蔓延的形成起决定性作用。这是因为西方国家政府很少对城市经济发展进行很强程度的干预,来自市场层面的因素决定着城市空间的扩张效率。西方国家这种由市场力量主导的城市发展过程,明显与中国社会主义市场经济体制下,由政府主导的城市发展现实不符。对于中国而言,政府在社会经济发展中始终处于主导地位,对市场的纠正和调节能力十分强大。因此针对中国城市蔓延治理,必须以中国发展实践为出发点,除了分析经济层面的相关因素之外,还必须对制度层面因素进行重点考察。鉴于目前相关研究缺少对于制度层面和经济层面因素的综合、系统性考察,故迫切需要建立一个符合中国国情的城市蔓延治理研究框架,引导中国城市土地可持续利用。研究城市蔓延的制度层面因素,就不可回避中国式土地财政问题。由于土地财政和城市蔓延的产生都受到中国特殊制度因素的重要影响,并且都与城市土地资源利用息息相关,所以二者之间存在天然的紧密的相互联系。鉴于此,本文围绕土地财政对城市蔓延的影响展开研究,建立了包含制度层面因素和经济层面因素的研究框架,厘清这些不同层面影响因素的作用机制。在此基础上,利用相关社会经济数据和遥感影像数据,以中部六省80个地级城市为研究对象,对2012-2017年各城市的土地财政规模和蔓延指数进行测度,并运用面板数据分析方法、中介效应分析方法和调节效应分析方法,实证检验了土地财政对城市蔓延的影响力度、影响机制和影响路径,探寻来自制度层面和经济层面的力量如何影响着土地财政与城市蔓延的相互作用,为城市土地可持续利用提供理论框架与政策制定依据。本文的主要研究工作和结论可以归纳为:（1）通过回顾和整理现有研究成果,明确了土地财政影响城市蔓延的作用机制。土地财政在很大程度上加剧了城市空间扩张,市场层面的力量未能给这些城市新增土地带来较高的利用效率,进而造成了严重的城市蔓延问题;（2）客观科学地测度了中部地区80个城市的土地财政规模和城市蔓延程度,掌握了各城市的土地财政和城市蔓延的变化特征。本研究创新性地从NPP-VIIRS夜间灯光影像与Land Scan人口密度动态统计影像这两种遥感影像中提取相关信息,并基于准确衡量城市内部区域人口密度变化的视角构建城市蔓延程度的测度指标,对中部六省各城市2012-2017年度的土地财政规模和城市蔓延程度进行了准确的衡量,并发现该地区土地财政规模和城市蔓延程度存在较大差异,省会城市的土地财政规模远超普通地级城市,但是省会城市的蔓延程度低于普通地级城市;（3）基于面板数据Granger因果检验法和面板回归分析法的实证研究结果表明,土地财政是城市蔓延的单向Granger原因,土地财政规模的扩大能够显著加剧城市蔓延,并且加剧程度对于普通地级市而言比省会城市更加严重;（4）针对制度层面因素的实证研究发现,“地方财政缺口规模”和“官员晋升竞争强度”均会催生土地财政的城市蔓延效应,即地方财政缺口的扩大或官员晋升竞争的加剧能够显著提升城市的土地财政规模,并由此引发城市的蔓延式扩张;（5）针对经济层面因素的实证研究发现,当第二产业产出的占比越高、房价水平越高时,一定程度的土地财政往往导致更严重的城市蔓延;但是较高的劳动力工资水平,也会在一定程度上缓解土地财政对城市蔓延的影响,这与西方国家的城市蔓延情形相左;（6）结合研究结论提出了若干政策建议,以期推动城市可持续发展,特别是城市土地的高效开发。比如,优化中央与地方的财政关系,使地方政府的事权和财权能够得到对等与对称,并施加对城市土地财政规模的“红线”硬性约束,减少地方政府追求土地财政的动机,进而抑制城市蔓延的形成;转变经济发展思路和政绩考核标准,引导地方政府更多地关注城市的可持续发展,遏制地方官员间的不良晋升竞争,提高城市发展质量;改革城市规划制度,使城市规划具有刚性约束力,成为各级部门的行动指南和制约,进而将地方政府对于城市土地供给与分配的垄断权“关进笼子”。本研究的主要创新点:（1）已有的城市蔓延研究框架将城市蔓延归因于市场层面因素,很大程度上忽略了政府在城市土地扩张中的作用。本文建立了基于政府和市场两个层面的土地财政对城市蔓延影响的研究框架;（2）鉴于城市蔓延程度本身界定难,运用社会统计资料又难以反映其空间变化特征,本文基于NPP-VIIRS夜间灯光影像与Land Scan人口密度动态统计影像,设计了新的城市蔓延测度指标,对中部地区80个城市2012-2017年度的土地财政规模和城市蔓延程度进行了测度,为科学测度城市蔓延提供了评价方案与应用范例;（3）将中介效应分析方法和调节效应分析方法纳入到土地财政对城市蔓延的研究当中,实证检验了制度和经济层面多种因素在多大程度上影响了土地财政与城市蔓延的相互关系。