中共十八大以来反腐问题研究:现状、特征和趋势

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腐败是伴随公共权力而产生的一种社会现象。现代社会条件下,公共领域的腐败问题已经成为经济社会和政治发展的重大威胁,从而为人们所深恶痛绝,反对腐败也成为世界各国治国理政的头等大事。当前,中国正处于急剧的社会转型时期,市场化、工业化、城市化、现代化的发展速度史无前例,社会财富的急剧增长、政治权力对经济活动的广泛干预和权力监督机制存在的体制机制缺陷,成为腐败迅速滋生和持续蔓延的重要背景。根据“透明国际”(Transparency Internation)公布的2014年世界各国清廉指数(CPI)排行,中国已经处于腐败较为严重的国家行列。毋庸置疑,腐败现象的存在和严峻形势已经对我国经济社会和政治发展构成巨大威胁。反腐败斗争关系执政党的执政地位、国家政权的存亡兴衰和人民群众的切身利益,因而是党和政府一以贯之、坚持不懈的政治要务。改革开放以来,针对市场转轨、社会转型和体制转换过程中腐败现象的新特点、新形势、新趋势,执政党和政府在反对腐败斗争的理念、体制、模式等方面进行了很多探索与创新,也取得了重要的实质成果。中共十八大以来,执政党和政府领导下的反腐斗争进入了一个新的阶段。根据中央纪委监察部网站公布的数据,截止到2015年7月31日,共有896名厅局级以上的腐败官员被调查和查处。其中,省部级以上的官员88名,地厅级官员808名。相比于1993-2002、2003-2012前两个十年间查处腐败官员的规模和级别,这一数据一方面显示中共十八大以来我国反腐斗争取得了显著成果,同时也表明当前腐败形势仍然面临着十分严峻的局面。本文研究认为,省部级官员和地厅级官员是中国官员队伍中非常重要的两个群体。省部级官员是决定中国经济社会发展重大方针政策的参与者和决策者,直接关系到我国发展方向和路径;地厅级官员则是宏观政策的贯彻者和执行者,直接关系到公共政策的贯彻实施和具体成效。这两个群体掌握重要的公共权力或者广泛的公共资源,是中国经济发展、社会建设和政治生活中的关键人群和庞大官员队伍中的“关键少数”。因此,这两级官员的腐败对于中国国家治理具有更加关键的危害作用。基于此,本文以中共十八大以来中央纪委监察部网站所公布的896名地厅级以上腐败官员为分析样本,力求通过实证研究来阐释中共十八大以来我国官员腐败的现状和特点,以及反腐败斗争具有的新特征、新趋势和新挑战,以期进一步明确未来反腐斗争的政策方向和思路。按照这一思路,全文在结构上分为五个部分。第一部分为导言,主要阐释论文的研究背景、研究意义、研究方法、研究内容和研究思路,以及可能的创新之处。第二部分是国内外研究综述,主要回顾和阐释国内外学者对腐败进行界定的理论内涵和现实意义、腐败与现代化的相关性研究以及现代化进程中腐败功能的争论、腐败治理的体制经验和理论观点和中国进行腐败治理的体制特点等,为本文进一步研究反腐问题奠定研究基础。第三部分是实证分析,主要选取中共十八大以来中央纪委监察部网站所公布896名地厅级以上腐败官员作为分析样本,对中共十八大以来地厅级以上官员腐败现象现状和特点进行实证研究。第四部分是理论总结,主要在前述实证分析基础上,总结中共十八大以来我国的反腐成效、反腐模式特点,以及现有反腐斗争中可能存在的问题;第五部分是政策建议,主要着眼于探索和提出我国未来反腐斗争需要加强的政策方向和路径。
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