关于政府管理模式的构建,学者们大都以“政府职能和政府规模决定政府管理模式”的基本结论为依据,或者立足于政府规模的大小上,来考察政府数量的精简;或者立足于政府职能的逻辑定位上,来考察政府模式的有限或有效。本文在总结国内外学者已有理论成果的基础之上,以历史制度主义的分析方法作为方法论基础,从“历史与逻辑相一致”的角度,考察西方行政学理论演进的基本历程和中国政府机构改革的发展阶段,得出:中国政府机构改革的历程与西方公共行政理论的发展历程具有逻辑的一致性。通过中国政府改革由增量型改革向结构型转换的历史分析,得出:中国政府管理模式要实现“经济、效率、效益和公平”原则的有机统一,必须抛弃传统意义上的或者单纯从政府的规模大小、或者单纯从政府的职能边界上来构建政府管理模式的分析思路,而必须从“与政府内在职能规模相匹配”的政府适度规模的视角原则,来考量公共服务型政府模式的构建。公共服务型政府管理模式构建包括理论价值与实践操作两个内容。其理论价值的构建,在组织制度上上,体现为“弃官僚制”与“立官僚制”的有机统一;在激励机制上体现为“公共性”与“自利性”的有机统一。在机构职能上,体现为“管制性”与“服务性”的有机统一。其实践操作的层面的构建,在组织上,既要体现官僚制的组织运行的程序性,又要体现人民民主制运行的开放性;在规模组建上,以“大部制”政府机构改革为核心,合并、精简同质性政府机构,强化具有“公共产品供给性和服务性”政府机构的权责划分,打破中央政府与地方政府机构设置的“职责同构”现象,推行职责异构化,以改进政府服务质量和服务效率。在政府职能的逻辑归宿上,科学定位政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,由于政府管理的传统“越位”和“错位”现象仍然存在,所以,当代中国政府管理模式的构建,应当立足于强化政府对经济领域的宏观管理和对社会领域的社会管理职能,扩大公共产品客体受益广度,以增进政府管理模式的公共性和服务性。