强镇扩权与城乡一体化统筹发展研究

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强镇扩权是我国目前经济发达地区基层政府行政管理体制改革的重要形式,其实质是合理划分不同层级政府之间的权力关系、财政关系和公共行政关系和利益关系,赋予强镇更多的经济社会管理权限和服务功能,目的是有效满足强镇经济社会发展需求,而城乡一体化是我国经济社会发展的重要目标。强镇扩权为城乡一体化提供制度保障,强镇扩权与城乡一体化的统筹发展又保证了强镇扩权的实效。强镇扩权与城乡一体化的统筹发展通过走三化互动基本路径,最终实现城乡全面一体化。本文主要分为五个部分。第一部分,主要讲述了强镇扩权与城乡一体化统筹发展产生的历史背景以及推进情况与目标取向;第二部分,主要是通过对长江镇强镇扩权实际成效的深入分析,提出强镇扩权与城乡一体化统筹发展机制的创新:即工业化、城镇化、农业现代化三化互动机制;权益置换保障机制;强镇扩权与城乡一体化互相促进机制;第三部分,主要是分析影响长江镇强镇扩权与城乡一体化统筹发展存在的问题和原囚,为更好地推进强镇扩权与城乡一体化统筹发展奠定基础。第四部分,主要是阐述了国内发达省份强镇扩权的探索及启示:强镇扩权有利于进一步转变政府职能,更好地建设服务型政府,有效解决基层政府管理缺位问题,符合“小政府、大社会”的改革方向。介绍了国际发达国家推进城乡一体化的经验,明确了政府是推动城乡统筹发展的主体。第五部分,最后文章提出创建具有中国特色的城乡一体化统筹发展模式以及模式建构的路径选择。
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