自1994年分税制改革以来,中国先后经历了以政府采购、国库集中支付、部门预算等一系列的财政预算管理改革,并取得一定的阶段性成果。但由于基本国情的约束和传统预算管理体制的惯性影响,在部门预算改革中,预算编制和监督尚未取得实质性进展,预算内、预算外资金分类管理的财政收支模式并没有改变,财政资金高度分散,预算资金的分配权仍分散于各部门,导致预算形成了软约束,距离预算改革的完整性、精细性、法制性、透明性目标还有很大的差距。为此,本文通过描述性案例分析的方法,深入研究了富阳市财政预算管理改革,研究发现,富阳市以构建完整统一的公共预算体系为改革目标,通过“收入统揽、预算统编、支出统管”的预算改革,使政府的收支行为自始至终置立法机关、部门之间以及社会成员的监督之下；同时,将政府收支交由财政部门统一集中管理,不允许有游离于预算之外的政府收支出现,预算资金的分配权由财政和发改部门统管,并将政府预算收支全部置于立法机关和全体社会成员的监督之下。富阳市进行的积极尝试对中国财政预算改革有着积极的示范意义。