中国已经从“十一五”稳步过渡到了“十二五”,中国的农村养老保险已经经历了20多年的不断试探、实践、成长,中国已经形成了农村养老保险制度的基本雏形,但是还远远不够完善。在中国经济全球化程度越来越深、经济高速发展的大背景下、“三农”问题(农业、农村、农民)日益成为我国经济社会发展的关键问题,该问题的解决对于经济的可持续发展以及长治久安具有重要意义。因此,如何从我国国情以及各地区的实际出发,建立并完善适应当前经济发展需要的基本农村养老保险制度是解决“三农”问题(农业、农村、农民)、创建和谐发展社会的关键所在。农村养老保险制度的解决同时也是是摆在政府、学术界和企业等面前的重大课题。农村养老保险不仅仅是一个关乎经济的问题,也是一个关乎政治的问题、社会的问题。本文通过探讨四平市农村养老的主要模式,包括家庭养老、集体养老、储蓄养老、社区养老、养老保险等,分析四平市农民群体分化中的纯农民、失地农民、农民工、城镇化农民养老保险的现状,分析四平市农村养老保险工作取得的成就,并指出四平市农村养老保险存在着一些基本问题,主要包括：养老保险制度的法律保障缺失：参保率高低不均衡、低档投保较多、地区发展不平衡；农村养老保险制度普遍缺乏社会性；农村养老保险基金管理存在不足等。在此基础之上,创新性地提出了发展完善四平市农村养老保险的总体规划以及相应的对策,主要包括加快法制建设,效率优先兼顾公平；强化养老保险中的政府责任,加大其扶持力度；充分发挥家庭养老的优势,再造土地的保障能力,辅助养老保险的发展；扩大养老保险覆盖面,实现各地区养老保险均衡发展；合理确定缴费分档标准,提高保障水平；农村养老保险基金实现专业化管理,提高基金统筹管理；抓好社会化管理服务,加强农村养老保险队伍建设；提高各级领导对农村养老保险工作重要意义的认识等。