到目前为止,我国开发区运营模式大致概括为三种。其中:在行政管理体制框架下有两种,即实行完全行政管理手段的模式和实行有限市场化运作的模式;第三种形式是在产权责权框架内实行有限监督的公司化运作模式。通过对开发区的体制变迁和结合开发区和行政区合一体制的运行中存在的问题进行分析和研究表明:当前制约国家级经济技术开发区加快发展的根本问题是经济区与行政区的管理体制趋同化。经济区和行政区本来是不同建制不同区划范围的两种区域界限,有着本质的区别,但经济区的发展往往受到行政区的影响,在行政层级多、政府职责不清传统模式的情况下,导致行政成本高、办事效率低的结果。本文运用管理学的研究方法和原理,以南沙开发区为实例进行研究,以转变政府职能,理清开发区和行政区各自功能入手,提出对开发区与行政区合一体制的具体对策,如从法律上确定开发区地位、理顺与社会、市场和自治组织关系;理清开发区与行政区的各自职能、推进配套改革、合理设置政府机构、推动电子政府等。