随着城乡统筹战略的深入,我国城乡间的交流日趋频繁。在农村,大量的剩余劳动力涌向城市,成为我国城市建设和发展的一股重要力量。然而,在二元社会保障体制的束缚下,城乡基本养老保险制度产生了差异化发展,农村基本养老保险制度更待于完善。在这种差异化发展的影响下,城乡之间大规模的流动人口,他们的基本养老保险权益在两种制度之间还得不到均衡转移,养老保险关系的可持续性难以得到保证。因此,研究城乡基本养老保险制度的衔接,对于促进社会保障体系的发展,保障城乡流动人口的养老权益,拆除城乡劳动力流动藩篱具有重要现实意义。本文对城乡基本养老保险制度的发展进行了全程回顾,从中考察了城乡制度间建设和发展上的不平衡性,重点通过宁夏、河北、山东的县市试点,集中考察了新农保施行中的一些问题,提出其在可持续性和可衔接性上有待改善。在此基础之上,本文分析了两种制度间存在的发展差异和衔接鸿沟,认为目前凸现的主要障碍在于衔接基础比较乏弱甚至缺失,制度设计上还缺少统一性,信息化建设相对落后等几个方面。除此之外,衔接的可行性本文也予以了论证,归纳了其应具备的几点条件,一是需有流动性,二是要有持续缴费能力,三是要存在相对的养老保险关系稳定期。通过比较与论证,本文提出了一些具有前瞻性的观点和办法:围绕新农保制度,政府财政应加大对农村统筹的支付能力,以尽力祢衡城乡制度差距;在制度设计上,引入年数折算法将个人账户首先并轨衔接;提高信息技术对衔接的支撑能力等,并且本文在最后对“城城”与“城乡”衔接政策之间的协调性也提出了一些自己的思考和见解。