就业形式严峻已是当前各国普遍的趋势,经济危机的爆发更是加剧了各国的就业矛盾。在我国,随着经济体制的转型,国有、集体企业的就业容纳量越来越少,大力发展非正规就业,促进待业人口向非正规就业岗位转移,是解决我国当前就业问题的重要途径。近年来,我国非正规就业人员增长很快,从业领域也日益广泛,本文以此为大背景,研究重庆市非正规就业问题。重庆市就业形势严峻,这体现在:城镇登记失业率持续上升;金融危机导致农民工回流现象,农民工就业需要引起新的关注;高校毕业生就业矛盾十分突出;三峡库区移民导致部分企业停产、半停产和岗位流失现象持续存在;就业市场供大于求的矛盾依然非常突出。而重庆市大部分失业人员文化水平不高,进入正规就业渠道不畅通,发展形式多样、灵活性强的非正规就业将成为增加重庆市就业的重要选择。本文根据对重庆市“一圈”中的沙坪坝区、永川区两个区以及“渝东北翼”的奉节县、云阳县和“渝东南翼”的秀山县共5个区县的实地调查结果,总结了重庆市非正规就业过程中存在的问题,可归纳为:非正规就业人员面临生活压力与劳动强度较大、工资收入不高、工作地点不固定、工作时间长、没有相关的社保福利、职业发展前景渺茫等障碍;就业缺乏法律法规的支撑,随时有被取缔的风险;城乡非正规就业人员差别大;库区非正规就业人员集中且收入低;对女性非正规就业人员不够重视等问题。据分析,导致这些问题的原因主要有非正规就业缺乏统一的组织和管理,重庆市二元经济结构明显,重庆市待就业人员整体文化素质不高等。重庆市存在很大的非正规就业空间,非正规就业将是重庆市解决就业问题的重要途径,因此,重庆市应采取有效的措施来解决非正规就业面临的问题。从大的方面讲,这些措施包括:政府加大对非正规就业政策的扶持力度,解决非正规就业过程中遇到的障碍;健全保障非正规就业的法律法规,把非正规就业纳入合法化的轨道;改革城乡二元户籍制度,通过多种途径推进农村人员的非正规就业;增加重庆市非正规就业劳动组织的数量,发挥非正规就业劳动组织的管理和辐射作用;加快调整重庆市正规就业结构,积极促进非正规就业;重视重庆市女性非正规就业人员、积极开发有利于不同年龄阶段女性就业的职业。本文不但对重庆市非正规就业过程中存在的问题和对策进行研究,还对重庆市非正规就业模式和发展方向进行了预测。重庆市非正规就业应综合当前非正规就业发展最为完善的上海模式和浙南产业集群以及SOHO非正规就业模式的优点,走以市场为基础,政府为推动力量,就业组织为依托,层层推进的非正规就业模式。重庆市非正规就业的发展方向应以重庆市“一圈两翼”的发展格局为基础,加强一圈和两翼地区政府和非正规就业组织的合作,通过非正规就业劳动组织吸纳待就业人员,并促进两翼地区的待就业人员向一圈地区逐渐转移。