随着数字技术、光通信技术和软件技术的发展以及统一的TCP／IP协议的广泛应用,语音、数据和图像信号都可以被编码成“0”、“1”符号进行传输,成为电信网、计算机网和有线电视网的共同语言。技术的融合已经在逐步填平传统上三网间的鸿沟,使网络与承载的业务彻底分离,相廊的,三类不同的业务、市场和产业也正在相互渗透和融合。三种不同物理网络的融合成为不可逆转的趋势,传统上对不同物理网络间的分业管制政策也已经渐渐地失去了实际意义。　　 三网融合是技术发展的必然趋势,但同时其经济和社会意义也很突出。从微观层面看，三网融合业务的发展将为电信、广电和互联网运营商提供新的市场,同时也减少其提供业务的成本,满足用户业务多样化的需求；从行业层面看，融合业务开展将有效地刺激相关技术创新和市场规模的扩大；从宏观层面看，三网融合的进程直接关系到社会信息化的发展进程与效果。冈此,减少三网融合的政策与体制障碍,加快三网融合的进程,是我国“十一五”国民经济发展战略的一个重要内容。　　 三网融合打破了原有的产业边界,其难点是电信网和广电网的融合。因此自提出之日起,全球众多的设备制造商、网络运营商和相关政府规制部门就在做各种尝试,力图通过技术、政策和监管框架的变革来解决面临的诸多问题。但时至今日,让没有一个可以在各国通用的、可以推动产业快速发展的监管模式出现。　　 本文借助规制经济学的有关知识和国外三网融合改革的经验教训,对国内三网融合情况进行了考察,在对三网融合进行详尽的技术、经济分析基础上,指出目前我国三网融合的主要阻碍在于政府规制方面,并提出了面向三网融合的政府规制体系、产业融合方案以及相应的政策建议。笔者认为:我国正处于三网融合的初始阶段,除了参照国外经验之外,还要大胆创新、不断探索,力图走出一条具有中国特色的三网融合监管之路。