我国社会处于经济、政治、文化快速转型发展时期,农民工市民化问题,是新型城镇化发展战略的重要内容。河南省作为农民工大省,农民工的数量约占全省总人口的四分之一,与数量庞大的农民工群体相比,农民工市民化比例偏低。主要原因是农民工个人城市生活成本太高,社会保险、随迁子女教育以及政府提供的城市基础设施建设及维护等公共服务方面的成本太高。河南省目前城乡差距大,二元结构突出,区域发展不均衡,农民工市民化进程受到制度障碍、成本障碍、素质障碍、融入障碍等多种因素的影响。其中,最主要的因素就是打破旧有体制之后利益格局的调整带来的公共成本问题。从某种意义上来说,改革制度、提高农民工素质、改善融入环境都是一种公共成本,成本是改革的中心问题。本文首先阐述了二元经济结构理论、成本—收益理论,并从规模状况、素质状况、就业状况、收支状况、居住状况和权益保障状况几方面梳理河南省农民工市民化发展的限制;其次,为了更全面地反映河南省在市民化过程中不同经济发展程度的城市的经济差异,本文主要选取了郑州、洛阳、商丘和新乡这四个具有一定代表性的城市进行分析,对这四个城市农民工向城市居民转型过程中所需的个人经济成本和公共经济成本进行了测算;最后,在测算结果的基础上,提出构建分担机制的合理化方案。结论:通过分析政府、农民工个人、企业在市民化成本分担中的定位,使各分担主体的责任更加明确;通过规范各级政府职责,制定和完善土地、就业等政策,有利于加快农民工市民化进程,为河南省城镇化的科学推进和开展奠定基础。