随着社会生产力的快速发展，市场经济的不断成熟，政府管理者的职能也面临着新的挑战和变化。以往传统的管理方式已经不能适应现代社会的要求。不管管理者承认不承认，愿意不愿意，公民参与都将在人们的社会政治生活中发挥越来越重要的作用，体现越来越大的影响力。本文所说的公民参与主要是指公民参与与自身利益密切相关的公共事务的管理。这里的公民不仅是指公民个体，也是指由公民所组成的临时或长期的社会组织。政府和公民之间需要一种新型的互动合作关系来实现公共利益的最大化，这就要求政府管理者在制定政策、执行政策时必须要考虑到公民的利益需求，将公民参与引入到公共政策中来，从而提升政府公共服务品质。公民参与的核心价值在于实现两大目标：价值目标和效率目标。所谓效率目标就是指通过公民参与帮助政府改进管理、提高行政效率，从而实现公共物品的有效供给和公共资源的最优化配置。而价值目标是指最终体现人民民主、人权的要求，从而实现社会公正和公共利益的最大化。本文首先界定了公民参与的概念内涵，理论分析了公民参与的必要性，从“经济人假设”出发，政府管理者同样是经济人，他们同样追求个人效用的最大化，个人的理性往往导致集体的非理性，从而有可能损害到公共利益。因此引入公民参与能够防止公共权力的异化；缩小委托人和代理人之间的目标偏差，从外部进行有效的监督和控制；减少信息的不对称，达到决策成本与外部成本的均衡；增加公民对公共政策的可接受性。然后从技术基础、组织基础、理论基础三方面论述了公民参与的可行性。但是，公民参与也会面临由于参与成本问题而导致的“搭便车现象”的出现，因此管理者必须通过一定的激励机制促进公民参与的良性有序发展。本文从四个方面对公民参与的动力机制进行了剖析：“选择性激励”可以消除部分社会成员在集体行动中的“搭便车现象”；“强制的民主接受”带有规则和制度性质，是推动集团成员进行参与的外在驱动力；“价值约束”是从社会准则方面进行激励，在现实生活中人们总是受到社会价值观念的影响而进行参与；“最小后悔策略”是公民参与的心理动力，是人们为了避免最大后悔的风险所采取的行动。政府管理者应当根据环境变化的不同采取不同程度和形式的公民参与途径，主要可以概括为四种类型：①政府自主决策，无需公民参与或低度的公民参与。②以获取公民信息为目的的公民参与。③以强化公民对政策理解的公民参与。④以促进公民与公共管理者之间互动和合作关系的公民参与。通过对公民参与的路径选择，采取何种程度，何种途径，所面临的制约因素，动力机制问题的分析，在此基础上提出并论述应通过相应的制度创新来规范公民参与公共管理的行为，以保障公共政策符合公众需求。这主要包括四方面内容：培育一种公民参与的政治文化环境，加强相应的文化支持；完善法律制度，进行实质性参与，从程序上保障公民的有序参与；发展社区建设、基层民主建设，健全社会自治能力；构建激励约束机制，发挥公民的监督作用。论文最后对我国公民参与问题提出了若干思考与建议。本文以公共管理中的公民参与问题作为选题，其研究目的在于如何把握好公民参与的尺度与途径，从而促进政府与公民之间的良性互动和合作，形成良性有序的公民参与。本文主要采用了行政学、管理学、政治学等研究方法。