上海市1996年建立了我国第一家土地储备机构,随后杭州、武汉等城市相继成立了土地储备机构,并出台相关的地方性法规,由此土地储备制度得到了一定的推广和运用,经过十余年的发展和运作,土地储备制度推进了房地产业的发展,为城市建设筹集了大量资金,增强了国家对房地产市场的宏观调控能力。然而,随着越来越多的城市建立土地储备机构,现行土地储备制度越来越不适应土地市场的需求。法律政策的缺位、政府过度干涉、经济周期波动、融资渠道单一等等,给土地储备带来巨大风险。当前的土地储备无论是在理论研究还是实践上都尚处于初步阶段,存在许多亟待研究解决的问题。在土地储备风险管理方面,尚未形成系统的、能直接指导土地储备实践的研究,大多都是定性的,缺少定量研究,且研究深度不够。基于这样的背景,本文试图通过理论探索与案例研究相结合的方式,构建土地储备风险评估模型,提出土地储备风险控制对策,为制定新的土地储备制度提供理论参考,为土地储备决策提供依据。本文总结了国内外土地储备制度的形成过程和储备模式,分析了我国土地储备制度形成背景和三种典型的土地储备模式,站在土地储备机构的角度,针对市场主导模式下的土地储备进行了风险控制研究,在风险理论的基础上,提出土地储备风险的概念和内容,应用土地储备风险理论,深层次剖析土地储备风险种类及其影响因素,包括制度风险、市场风险、经营风险和财务风险。然后利用层次分析法和模糊综合评价法对具体土地储备项目风险进行量化分析,挖掘出具体土地储备项目风险的影响因素,构建了土地储备层次分析法和模糊综合评价模型,将土地储备风险定量化。最后结合国内外土地储备的理论和实践,针对目前我国土地储备存在的风险,提出土地储备控制风险对策,包括完善土地储备制度法规、拓展融资渠道、防范运营风险,为完善和制定新的土地储备制度提供理论依据。