近年来,我国在税法税制方面的改革卓有成效。随着税收政策、办税流程的不断宣传,我国公民的纳税观念与日俱增。但是不容忽视的是,目前我国纳税人的税收遵从度与发达国家相比仍然存在较大差距,部分纳税人为了使自己的利润最大化,想方设法偷税逃税。纳税不遵从行为对整个社会造成了十分恶劣的影响,税收遵从问题已经成为各级政府部门急需解决的一大难题。纳税不遵从不光影响着我国的征纳环境,甚至阻碍了经济的发展。基层税务机关是与纳税人接触的最前沿,其征管水平的高低以及纳税服务的好坏对纳税人遵从程度的影响最直接也最重要。因此,面对纳税人被动纳税甚至偷逃税的现状,基层税务机关应该如何应对?面对不同的纳税人,在现行政策以及人力财力资源有限的情况下,基层税务机关如何做才能最优?该论文借鉴了澳大利亚的纳税遵从模型,将纳税人按照遵从程度的高低分为四类并采取相应的策略进行管理。因为模型本身不具有量化指标,税务人员不能直接凭借模型对纳税人进行分类,因此借鉴了我国的纳税信用评价体系的评分规则,并通过“经济人”假设理论,公共选择理论等基础理论的使用来分析纳税人税收不遵从的外在表现以及成因,进而提出具有针对性的对策建议。同时,通过对内蒙古自治区X县税收数据的汇总,总结出了我国欠发达地区税务机关征管过程中的一些疏漏,在归纳总结对策的同时为基层税务机关解决纳税不遵从问题提供了经验。