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城镇居民最低生活保障制度是社会救助的核心,是社会的最后一张安全网,而低保标准又是其中的重中之重,它直接关系到我国低收入者的基本生存权利,关系到社会的稳定发展。低保标准过高或过低都不利于经济的发展,社会的和谐稳定,并且它是一个动态的指标,要随经济社会的发展而不断变化。本文通过研究石家庄市居民最低生活保障标准,进一步探究该标准的高低是否合理,调整的机制是否完善合理,并在此基础上测算出石家庄市低保标准的适度范围及具体的适度标准。
开篇引言部分概述了本文选题的背景、研究意义,简单介绍了文章的写作方法及思路。正文中第一部分是整篇文章的理论铺垫,对城镇低保标准的相关概念进行了界定,介绍了低保标准制定的原则与作用,并对其相关的文献进行了梳理,归纳。正文第二部分通过对石家庄市现行低保标准的现状分析,初步提出现行标准中存在的问题。这部分主要从静态分析、动态分析和受助者主观调查分析三点阐述。其中低保标准静态分析部分,从低保标准绝对量的静态分析和相对量的静态分析两个维度来分析。其中静态相对量的分析选取了几个相应的经济指标进行测算,以此能更好地反映出石家庄市城镇低保标准的实际救助力度。在低保标准的动态分析部分,从低保标准绝对量的动态分析和相对量的动态分析两个维度来分析评价,以便探究石家庄市低保标准的调整规律是否完善,其主要社会职能是否不断强化。低保受助群体的主观调查分析部分,则从受助者的主观满意度和受助后的生活状态两个维度来描述。现状分析这一章的创新点在于在对客观数据分析的基础之上,辅之以受助者的主观调查评价,更加综合合理地评价现行的保障标准;正文的第三部分为石家庄市城镇低保标准的适度性分析。主要是利用马丁法的双对数模型,结合石家庄市的相关统计数据,测算出在现行的经济状况下,石家庄市的食品贫困线标准和低保标准的上下限的值,比较分析石家庄市的低保标准范围是否合理。利用马丁法双对数模型的改进模型,测算出更加符合石家庄实际情况的低保标准的适度值,对完善石家庄市的城镇低保制度起到一定的借鉴作用。这部分的主要创新点在于利用马丁法的双对数模型及其改进后的模型,参考石家庄市的客观统计数据,采用科学的计算方法得出了符合石家庄市经济社会发展的保障标准的上限值、下限值以及适度的发展线。从而克服了以往对城镇最低生活保障标准的测量方法中不能将低收入者非食品需求进行量化的弊端。
最后为结论部分,通过前文的研究得出以下几点结论:石家庄市自1996年实施低保制度以来取得了一定的成效,但同时也存在着一些问题,如只能满足受助者的基本生存需求而不能满足其基本的生活需求;现行的低保标准在缩小贫富差距方面的作用尚未突显并逐年弱化;低保标准的调整机制尚不完善;受助者的主观满意度不高,生活状况仍令人担忧;现行的低保标准未能让受助者共享经济社会的发展成果等。文章的最后部分在深入探析上述结论产生原因的基础之上,提出了以下对策建议:通过科学合理地制定最低生活保障标准、提高低保金的利用效率、完善相关配套政策措施,解决后顾之忧等措施来解决目前低保标准偏低的问题;通过建立不同家庭结构的弹性调整机制、对应经济社会的发展动态提高标准、建立物价上涨的临时补贴机制等措施来解决其调整机制不完善的问题。