政府行为对PPP项目绩效的影响研究 ——以郑州智慧谷PPP项目为例

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自2014年起我国相关部门便出台多项政策大力推进PPP(政府与社会资本合作)模式的运用,鼓励社会资本参与基础设施项目的建设,时至今日已初有成效。但针对PPP模式能否真正提升公共产品和服务项目效率等问题还存在争议,因此研究PPP项目的现实问题、PPP项目绩效的影响因素对于发挥PPP模式的优势等问题具有重要的意义。同时政府行为作为PPP项目绩效影响的重要因素,研究政府行为对PPP项目绩效的影响对于我国PPP模式下公共项目的运行及PPP模式在全国范围内的推广具有重要的意义,值得着手研究。为更好研究PPP项目在我国公共基础建设中的发展,推动PPP模式在我国的运行,本文以政府行为对PPP项目的绩效影响为研究对象,在分析国内外学者研究成果的基础上提出本文所要研究的内容,结合PPP项目绩效和利益者相关理论、成本交易等理论,运用文献研究法、专家访谈法和扎根理论研究政府行为对PPP项目绩效的影响。首先在确定政府行为与PPP项目绩效指标清单的基础上提出了模型假设,并对潜变量设置出测量变量,通过问卷调查法和数据分析法对构建的模型进行运算分析得出政府准入、参与、协作行为对PPP项目绩效的初步影响关系,通过路径修正对各潜变量之间的关系进行进一步修正,得出政府前期准备、合同管理、政府支持、政府服务这四种行为与PPP项目绩效之间的关系,以及各测量变量之间存在的关系,最终得出政府的前期准备、政府支持、合同管理、政府服务均会对PPP项目绩效产生一定的影响,而且各潜变量之间并不独立,而是相互关联互为影响。最后根据分析结果,在宏观方面建议政府需要加强PPP项目监管、提升政府行为各个环节的关联程度;微观方面需要政府提高综合服务质量、做好可持续发展以提高政府行为对PPP项目绩效的促进程度。本研究通过对政府行为指标的研究,分析出了政府行为的现状和不利因素,对推进我国PPP模式的健康发展具有积极作用,同时对政府及民营企业提出的改进措施以期能为我国PPP项目政府行为的转变提供一定的理论参考。
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