县乡财政是我国的基层财政，是国家财政的有机组成部分，也是地方财政的基础，直接关系到基层政权的建设、农村经济的发展和社会的稳定。目前，我国县乡财政的问题日益突出，收支矛盾尖锐，严重影响着地方财政的正常运转和“三农”问题的解决，阻碍了县域经济的发展。从财政实践来看，改革开放之后，尤其是1994年分税制财政体制改革后，我国地方财政的独立性和重要性逐步增强，但是，由于分税制改革主要是针对和解决中央与地方之间的财政关系问题，而对很多具体的地方财政问题关注得较少，地方财政体制当中仍然存在着诸如财政级次较多、基层财政财力状况差等一系列问题。尤其是县乡财政困难的局面日益普遍和严重，这不仅影响到农村基层财政的正常运转，也在很大程度上制约着地方财政体制的完善。从战略高度讲，县乡财政拮据的状况如果得不到解决，不仅影响到基层政权的建设，而且还会影响到整个国家财政的振兴，影响到经济社会的总体发展。就全国而言，解决县乡财政困难，提高困难县乡的财政保障能力，有利于促进县域经济发展，有利于在全国范围内推进和实现基本服务均等化，充分发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差异扩大的趋势，实现区域协调发展。本文以解决县乡财政困境为出发点和落脚点，以逐步建立农村公共财政框架，完善县乡财政体制，进而解决县乡财政困难为目标，采用理论阐述、现状分析等方法来探讨改革措施。文章首先对县乡财政做了定位分析。然后对我国财政体制改革进程中的县乡财政的收入和支出做了阐述，包括县乡缺乏充沛的财源和财政支出权限的不断下放，县乡事权过大，并对由此引发的财政困难的表现形式进行了总结。接着，详细分析了导致这种困境的各方面原因，包括财权与事权不对称、行政体制改革滞后以及转移支付制度上的缺陷等。最后，针对这些问题，提出了一些改革方案，具体有：加快县域经济发展，增加县乡财政收入；合理确定县乡财政的支出责任和收入范围，推进“乡财县管”与“省管县”改革；大力推行政府机构改革，减少不合理支出以及建立科学、规范的政府间转移支付制度，并提出要辅之以相关的配套措施，以解决我国县乡财政运行中出现的问题。