财政分权、地方政府竞争和城乡二元经济结构转换

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改革开放以来,伴随着社会主义市场经济,我国的经济建设取得了巨大的成就,人民的生活也发生了翻天覆地的变化,城乡居民收入也快速增加,但是我国的二元经济结构却并没有随着经济的发展顺利地转化。从二元对比系数来看,二元经济结构强度呈现缓解、反复再到缓慢递减的趋势,1978年至1996年,二元对比系数从0.16升至0.24,2006年再次降到0.16,之后呈上升趋势,2014年达到0.24,而国际上发展中国家的二元对比系数通常为0.31-0.45,可以看出我国的经济二元性强度依然很高。因此,改善城乡二元经济结构在今后很长一段时间仍是我国的发展重点。学术界对城乡二元差距也做了大量的研究,包括二元经济结构的形成原因和影响因素、转化路径等等,本文基于在财政分权的背景下,从地方政府竞争的角度探讨我国城乡二元差距不断扩大的原因。  中国的财政体制改革实际上是一个分权的过程,经过财政分权,中央和地方的财政收入被重新划分,地方政府财力下降,但是承担的责任却并没有减少,反而是不断扩大,中央政府所掌握的财力增强,但所承担的支出责任却在减少。同时,经济上的分权还伴随着政治上的集权,地方政府官员的晋升标准仍然是由上级决定,与地方 GDP挂钩,在这样的经济和政治的双重激励下,地方政府之间会展开竞争,来为本地区争取优势资源,实现经济的快速发展,在资本总量有限的情况下,这种竞争也会导致资源在城乡之间和地区之间的流动和再配置,为了验证财政分权背景下的地方政府竞争对城乡二元差距的影响,本文选取了1994年到2015年的28个省市的面板数据,进行计量分析,基本结论是:分税制后,随着用支出指标表示的财政分权度上升,城乡二元差距缩小,说明财政支出的加大可以缓解城乡二元差距;但是财政分权背景下所产生的地方政府竞争却会加剧二元经济结构,扩大城乡二元差距。为了进一步加快转化城乡二元经济结构,增加农民收入,本文认为可以从以下几个方面做出努力:一,合理划分财权和事权,明确各级政府责任;二,完善地方政府官员的绩效考核机制;三,加快城镇化建设,具体可以从两个方面,一是发挥大型城市的辐射效应,二是提高中小型城镇的建设水平。  本文的行文结构如下:  第一章,导论。首先本文交代了研究背景,以及研究目的及意义,研究的内容是在怎样的大环境之下。之后又有选择地分类汇总了国内外有关的文献研究进行综述,最后介绍了本文的研究方法和文章框架,指出本文研究可能存在的创新和不足。  第二章,影响机制分析。本章论述主要分为两个部分,一,本文研究重点在于地方政府竞争对二元经济结构的影响,而地方政府竞争又产生于财政分权体制改革,因此本文首先介绍了财政分权的必要性,然后分析了财政分权下是怎样产生地方政府竞争的。二,地方政府竞争对二元经济结构的影响机理,使全文逻辑通顺。  第三章,现状刻画。本章首先描述了我国财政分权的演变事实,然后构建指标进行直观的刻画和描述,然后选取地方政府竞争和二元经济结构的主要指标,通过图表的形式直观地刻画出它们的演变趋势,结合历史背景分析变化的原因。  第四章,实证分析。本章选取了1994到2015年间全国28个省市的面板数据,通过建立计量模型来实证检验财政分权、地方政府竞争对二元经济结构的影响,并根据检验结果作出分析。  第五章,结论与政策建议。在总结全文理论分析和实证结果的基础上,对我国缩小城乡二元差距,加快二元经济结构的转化提出几个合理化的建议,为我国下一步财政体制改革提供方向。
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