中国农村土地制度一直是一个备受关注的重要问题。我国建国至今的农地产权制度变迁过程无论从其变迁主体还是从变革方式上来看,都是非常特殊。本文认为,这一特殊性的产生是由于地方政府的介入。因此,研究未来农地产权制度变革方向,就不得不对以往变革中地方政府的干预能力加以评估,得出其变动趋势后,才能对我国的农地制度深化加以正确引导。基于此研究目的,本文在提出地方政府代理能力、选取代理能力影响因素、构建代理能力评估体系的基础上,对建国至今4次大规模制度变革中地方政府代理能力加以评估,并提出未来农地深化中优化地方政府运行环境的意见及建议。本文共分为四个部分:第一部分:导论。主要介绍了本文的研究目的、研究意义、研究方法等,并对国内外政府能力研究及能力评价文献做一简单总结评述。第二部分:代理能力提出及能力评估体系构建。利用委托代理理论及地方利益论等基础理论,结合地方政府的特殊“双重代理身份”,提出地方政府的三层代理能力,即地方政府能够并愿意为中央政府、农民群众、地方利益三位委托人效劳的代理能力。以地方政府掌握的经济资源、地方政府掌握的政治资源、委托人对地方政府的监督力度、地方政府与委托人关系的紧密程度四个影响因素为基础,构建地方政府代理能力评估体系。第三部分:地方政府代理能力评估。利用地方政府代理能力评估体系对1949-1952、1953-1958、1977-1983、1984至今四个阶段地方政府代理能力加以评估,比较分析后得出地方政府三种代理能力的变动趋势。第四部分:解释变革过程,提出意见建议。以第三部分得出的结论,从地方政府代理能力角度对建国至今4次农地产权制度变革过程赋以全新解释。依据地方政府代理能力变化趋势,提出三点优化地方政府运行环境的意见建议。