环境信息公开制度研究

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1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议揭开了现代环境保护的篇章,人们开始探索各种环境保护的手段和措施,这其中环境信息公开成为各国越来越重视的环境管理手段。1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》指出,“每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料,包括在其社区内的危险物质和活动的资料,并应有机会参与决策过程。”《里约宣言》的这一原则性规定再次为各国建立环境信息公开制度指明了方向。纵观当今世界各发达国家的环境立法,都对环境信息公开制度做出了较为系统的规定。因此无论是国际立法还是各国内立法,环境信息公开制度成为各国基本的户籍法律制度已经成为不可取代的趋势。环境信息公开制度的建立有着重要的现实意义,它不仅可以为政府的环境管理工作提高了透明度,而且为进一步实现公民环境知情权、加强公众参与提供了依据。我国环境信息公开制度与发达国家的环境信息公开制度比较而言,还存在较大差距,其主要表现为环境信息公开的立法较为零散、政府环境信息公开责任不明确、公民环境权没有明确的法律地位、单向的公开形式难以有效地保障公众环境知情权、企业和产品环境信息公开不充分等等。在各国越来越重视环境信息公开的大形势下,构建我国的环境信息公开制度已经成为今后我国环境立法工作的一个重点。在构建我国环境信息公开制度中,必须完善我国关于环境信息公开的立法,明确环境信息公开制度的目的和基本原则,将政府和企业确定为环境信息公开的主体,同时明晰环境信息公开的内容,最后还要确定与环境信公开制度相配套的措施以保障其顺利的实施。环境信息公开立法的完善应该使其可以成为政府继管制与经济刺激手段后的又一重要的环境管理手段。
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