【摘 要】
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人口资源作为一个国家最宝贵的资源，是实现经济社会可持续发展的重要保证。严格的计划生育政策在造成人口老龄化的同时，导致新生儿出生率下降，给国家带来一系列问题。因此，我国于2016年起推行全面二孩政策，以应对挑战。然而，全国新生人口的数量并未达到政策预期。上海市作为经济快速发展的一线城市，同样面临着严峻的低生育率和人口老龄化问题。生育保障作为提高生育率的有力支撑，通过为女性提供政策支持与经济补偿，能够
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人口资源作为一个国家最宝贵的资源，是实现经济社会可持续发展的重要保证。严格的计划生育政策在造成人口老龄化的同时，导致新生儿出生率下降，给国家带来一系列问题。因此，我国于2016年起推行全面二孩政策，以应对挑战。然而，全国新生人口的数量并未达到政策预期。上海市作为经济快速发展的一线城市，同样面临着严峻的低生育率和人口老龄化问题。生育保障作为提高生育率的有力支撑，通过为女性提供政策支持与经济补偿，能够有效降低生育成本，刺激生育意愿。上海市在生育保障方面的实践可以概括为四部分:完善女性“三检”及新生儿筛查;调整生育医疗费用补贴标准;增设女性奖励产假及男性陪产假;加强公共母婴设施及0-3岁托育机构建设。
本文以整体性政府理论和生育成本—效用理论作为理论基础，将上海市作为生育保障研究案例。通过深度访谈法，调研发现上海市在生育保障实践中存在若干问题，具体表现为:生育补贴水平总体不足、生育产假落实不到位、女性工作与家庭难以兼顾、托育机构发展无法满足需求。经过研究分析发现，造成这些问题的原因包括:生育补贴未与消费水平同步、生育社会价值认同度低、生育支持政策不完善以及政府监管存在漏洞。基于以上分析，本文从降低生育成本的角度出发，提出完善生育保障的对策建议。一是推行提高生育率特殊福利政策，增加二孩激励补贴;二是创新产假制度，建立夫妻共同育儿假;三是拓宽女性生育服务项目，多渠道提供育儿服务;四是加大政府对托育机构及用人单位的监管处罚力度。本研究的理论意义在于，将整体性政府理论和生育—成本效用理论应用于上海市生育保障问题，拓宽理论的应用领域。本研究的现实意义在于，为上海市提供生育保障的政策建议，同时也为与上海市类似的一线城市提供借鉴意义。
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