我国城镇企业职工养老保险建立于20世纪50年代,但是在“文革”时期遭到严重破坏,由社会保险倒退为企业保险。20世纪80年代开始进行了养老保险社会统筹改革,经过十几年的努力,建立了社会统筹与个人账户相结合的社会基本养老保险制度,这是我国养老保险制度取得的重大进展。但是,由于我国经济和社会的种种原因,目前我国的养老保险制度还存在诸多问题。其中,统筹层次过低是众多问题中很重要的一个,由于我国养老保险长期以来是县市级统筹,导致各省、地市的社会保险费缴费基数不统一、费率不统一,造成不同地区之间企业的保险费负担差距,违背了市场经济的公平原则;此外,伴随着我国市场经济的不断发展,劳动力跨区域流动已经成为普遍现象,但是低统筹层次限制了劳动力的流动,不利于劳动力资源的合理配置,难以建立全国统一的劳动力市场,难以发挥养老保险互济互助、分散风险的特点,而且对于社会的和谐稳定也是不利的。因此,基本养老保险统筹层次的提高显得格外重要。本文试图为我国构建城镇企业职工基本养老保险制度的全国统筹提供依据。其中理论框架是通过回答以下三个基本问题的方式完成的。第一个基本问题是我国城镇企业职工基本养老保险为什么要实现全国统筹?第二个基本问题是全国统筹具有巨大的优势,但是为什么我国长期以来无法实现全国统筹?第三个基本问题是在我国现存条件下基本养老保险应该进行怎样的改革以更好的实现全国统筹?第一章首先通过分析本文的研究背景和意义切入文章主题,并就前人的研究结果进行了分析评价;第二章则详细介绍了文章的主要研究对象,并从理论上界定基本养老保险统筹的含义及层次,还为本文的研究对象找寻理论支撑:“大数法则”理论、公平理论和博弈论;这两章内容为下面三个问题的回答奠定了基础。第三章通过历史的分析方法论述了20世纪50年代以来我国基本养老保险统筹层次的不断变化,通过事实指出低统筹层次所带来的不利,以此说明了全国统筹的必要性,指出全国统筹是我国劳动力合理流动、实现社会互助互济、促进企业良性竞争、降低基金投资运营风险的需要。这就对第一个基本问题做出了回答。第五章通过定性与定量相结合的方法回答了第二个基本问题。即我国目前还存在对实行全国统筹的不利因素:不仅有省区差距过大、历史债务繁重、覆盖面不高、政府责权分配不清等客观不利因素,而且还有政府部门、企业、个人等各行为主体的策略行为对全国统筹造成的主观阻碍,两者共同构成了现有的阻碍。然而,我国在现有条件下也有实行全国统筹的有利条件。第四章就具体分析了我国实行全国统筹所具备的政治、经济、技术、法律等条件,并通过正在进行的省级统筹改革说明在我国实行全国统筹并不是全无可能的。第六章针对现有阻碍提出了我国基本养老保险的现实选择以及今后的改革方向,从而对第三个基本问题进行了回答。养老保险省级统筹仍然是一种分割的养老保险制度,它只是将来迈向全国统筹的过渡阶段,全国统筹是势在必行的。因此,在积极吸取省级统筹经验教训的基础上合理利用现存的有利条件,并采取合理措施解决不利因素来创造一定的过渡条件,基本养老保险的全国统筹指日可待。本文的创新之处首先在于通过历史分析方法将我国建国以来养老保险的发展历程和统筹层次的变化结合起来分析;其次从政治、经济、技术、法律等方面对实行全国统筹的可行性进行全面分析;再次在分析现存阻碍时从主观和客观两方面进行分析,并且将博弈论运用于对养老保险主体的行为分析。