改革开放以来，随着我国社会经济的快速发展和住房制度改革的深入推进，城乡居民的居住条件得到了明显改善，住房已经从单纯的满足居住需要逐步成为高度市场化的商品。但随着住房市场化程度的日益提高，城乡一部分中低收入家庭的住房条件始终没有得到较好的改善，直接影响了他们的生活质量和幸福感。党中央、国务院高度重视人民群众的住房问题，一方面不断完善社会主义市场经济体制，积极、稳步推进房地产市场的发展，满足人民群众日益增长的高品质住房需求；另一方面大力实施保障性住房工程建设，通过多种渠道和方式努力解决人民群众的住房困难问题。从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房虽历经十余年仍然发展缓慢，住房问题是重要的民生问题。随着2011年3600万套保障性住房政策的推出，标志着保障性住房市场进入新的发展阶段，但我们认为由于没有立法、缺乏完善的建设机制体系，在地方财政利益驱使下，保障性住房建设之路仍将十分曲折。在国家提出大力发展保障性住房以解决居民住房问题的背景下，保障性住房建设必然会遇见很多问题。本论文从我国保障性住房的发展历程、发展现状和发展滞后的原因出发，认为保障性住房市场化代建是必然趋势，在保障性住房项目市场代建制下，对代建项目业主进行了风险分析，认为政府的风险管理最重要的是决策风险管理，科学的、合理的代建单位选择机制可以有效的减少政府管理风险。构建了选择代建单位的评价指标体系，采用层次分析法、灰色关联分析法确定最优代建单位。建立了一套可供政府业主借鉴参考的代建单位选择评价体系，对培育保障性住房代建市场和加快保障性住房的有效供给具有现实的意义和实际应用价值。