城市化战略是发展中国家快速发展的有效途径之一，城郊城市化作为整个城市化系统中的一个子系统，对于其特殊规律、现实困境以及应对战略、配套政策进行研究则是非常必要而有意义的。随着城市化进程的加快，越来越多的城郊农民失去了土地，成为准市民。然而，农民市民化远非户籍一转了之那么简单，而是身份背后的权益共享，利益保障，真正融入城市社会中。本文通过对城郊城市化的深入分析，找出了制约农民市民化的五种现实困境，即股份合作制困境、社会保障困境、征地拆迁困境、管理体制困境和农民转变困境。五种困境既各有侧重，又相互制约，解决起来必须综合考虑、整体推进。本文找出了其中关联，并分别进行了深入解剖，给出了解决方法和途径。最后，通过对石家庄市新华区乡村城市化进程中农民市民化问题的实证研究，具体而微地分析了农民市民化的政策措施，着重指出了政府在其中的主导作用。