棚户区改造是城镇化进程中的攻坚难题,也是改善民生的重大举措,如何让低矮拥挤的棚户区焕发活力,关系到广大棚户区居民的切身利益。习近平总书记指出:加快棚改,事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦,一边是脏乱差的棚户区。政府作为棚户区改造中的第一责任人,要发挥好主导作用,统筹做好规划、政策制定、房屋拆迀、安置房建设、配套设施建设等社会管理工作,使各方利益达到互利共赢,那么,政府如何发挥主导作用,对政府来说是一项挑战。本研究以棚户区改造的政府全过程主导模式研究为重点,以Z市中心城区为例,运用政府职能理论和新型城镇化理论等理论工具对案例进行研究,通过整理案例中的数据档案等资料,客观总结Z市中心城区棚户区改造的现状,分析政府全过程主导模式的形成及成效。通过研究分析,从三个方面总结棚户区改造的政府全过程主导模式存在的问题,一是后期安置房建设进度慢,逾期未回迁;二是改造后居民生活成本上升;三是社区管理难度大。通过对问题分析,总结出四点原因,一是资金来源不足,财政压力大;二是疫情和重污染天气影响建设进度;三是保障政策落实难;四是社区建设管理能力不足。最后针对存在的问题,提出四点对策,一是拓宽棚户区改造资金筹措渠道;二是完善保障体系,维护居民利益;三是创新方式,提高管理水平;四是棚户区改造与城市规划相结合。关于棚户区改造的研究,政策性文件以及政府职能方面的研究较多,而对三四线欠发达城市,政府全过程主导模式的研究较少。地方政府在棚户区改造过程中作为直接实施者,作为被征迁居民和承建方之间的纽带,为了达到双方利益的平衡,最大化让利于民,地方政府如何进行角色定位,如何调整施政措施,决定了棚户区改造的效果。希望通过本研究,对政府在提升棚户区改造成效方面提供一定的帮助。