基于安全评价视角的景区安全管理研究

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随着国民经济的提升,人民群众对美好生活的期待也越来越高,旅游成为广大人民休闲放松的首选。目前大众旅游蓬勃发展、方兴正艾,伴随着旅游人数的激增,旅游安全问题也日益增多。2014年8月31日习近平总书记签署主席令第13号,新《中华人民共和国安全生产法》第三条明确提出了安全生产工作以人为本的思想,总则中确立了要坚持安全发展、坚守红线意识。2013年颁布实施并于2016年修订的《旅游法》设有独立一章旅游安全,在其他章节中也对旅游从业者提出了保障旅游安全的措施。国家旅游局等相关部门针对旅游景区的安全管理颁布了诸如旅游法、旅游安全管理办法等多个法律、法规,均对旅游景区的安全管理提出了具体要求,旅游景区经营者作为景区安全管理的第一责任人,在落实企业主体责任方面更要加强对安全管理的要求。在此前提下,从与旅游者最紧密相关的旅游景区入手,以洪洞大槐树寻根祭祖园景区为评价对象,通过收集与旅游景区安全管理相关的法律、法规及标准规范,并辨识出法律法规标准规范的具体条款,采用安全检查表的方法对旅游景区的安全管理逐一进行符合性评价,客观的呈现当前景区安全管理的实际情况,对发现旅游景区安全管理的缺陷,并提出相应的对策措施。同时采用事故树分析方法分析影响事故发生的基本事件,提出下一步预防事故的主要途径。通过多次对洪洞大槐树寻根祭祖园的深入调研,发现该景区在安全管理上基本符合安全管理要求,但在安全管理制度的制定、特种设备安全管理、防雷装置检测与管理等方面仍存在不少漏洞,这也是旅游景区经营者下一步安全管理提升需要改进的方向。在上述结论基础上,研究认为可以通过采取政府购买、第三方专业评价机构安全评价的方式,对更大范围的旅游景区做安全管理的安全评价。旅游主管部门安全检查及旅游景区自评自查也都可以从安全评价的角度,去发现景区安全管理问题并进行改进,全面掌握景区安全管理基础情况。当前,景区安全评估导则的缺乏是拦在景区安全评价的一道关口,下一步工作重点在于形成一套完整的评价体系。
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