农户对集体林权制度改革政策满意度研究

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自1949年以来,我国集体林权制度几经变革,在不断的探索中前行。自2008年6月开始,全国范围内开展了集体林权制度改革。在林改政策实施多年后,非常有必要了解当前政策的实施成效,以对下一步的政策制定提供参考。农户对林改政策的满意度直接影响林改政策的深化,研究农户的政策满意度及其影响因素对政策顺利实施具有重大意义。本文首先阐明了研究的背景、目的和意义,从林权制度、制度变迁、林改绩效、政策满意度、林改满意度评价、林改满意度影响因素等方面对已有文献进行综述,发现之前研究中存在的不足,进而确定了研究的内容和方法。通过对过去成果的研究,结合自身的调研实践,按照系统性、简明性和可操作性的原则从集体林改政策包含的内容角度构建集体林改政策满意度评价指标体系。并且根据动态性原则,通过AHP方法确定了各层指标的相对权重。满意度评价数据来自2009-2013年的集体林权制度改革监测陕西省数据,利用模糊综合评价方法对农户政策满意度进行测定。得出结论:总体来看,农户对集体林改政策的满意度得分为2.352,农户在林改后对集体林改政策是比较满意的;农户对集体林改政策的满意度呈现下降趋势;农户对主体改革政策的满意度在2009到2013年间基本保持稳定,农户对主体改革政策比较满意;农户对配套改革政策的满意度相比主体改革政策满意度要低,在年份上呈现波动性,这与配套改革的推进过程息息相关。林改后,各项配套改革政策实施缓慢,无法帮助农户释放林地经营潜力,导致农户对配套改革满意度相对较低。在综合前人研究成果基础上,提出集体林改政策满意度可能的影响因素。主要分为:户主特征、家庭特征、家庭林业状况、农户对周围环境变化的感知四类22个变量。通过二元logistic回归方法,对满意度影响因素进行实证研究。结果表明:户主年龄、是否担任村干部、家庭人口数、家庭耕地面积、是否持有林权证、农户对森林管护的感知、对山上野生动物数量的感知、对外出打工人数的感知等8个因素对集体林改政策满意度有显著影响。进而提出了对集体林改政策下一步实施的建议。在今后的林改中,主体改革工作仍然不能放松:做好主体改革收尾工作,确保林权证发放到户;妥善处理联户承包问题;及时发现和解决林权纠纷。未来林改的关键在配套改革政策的设计和实施上:加强配套改革政策宣传;鼓励年轻人回乡参与林业;细化森林管护措施;完善集体林区野生动物保护机制;增加农户家庭林业收入。
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