随着我国城乡一体化的不断发展,城市公共基础设施建设的需求不断增加,完全依靠政府来提供公共产品和服务的模式已经无法满足城市发展的速度,这种现状引发了许多社会问题,交通拥堵就是问题之一。为了解决此类问题,政府部门将社会部门的资金引入公共基础设施建设中来。PPP(Public-PrivatePartnership)模式应运而生。PPP模式在90年代初期逐步被引入我国,但是由于对PPP模式的研究较少,在我国PPP模式使用初期,产生了许多的问题,如预期收益无法实现、违约等,造成了许多PPP项目失败的案例。这使得许多学者对PPP模式产生了怀疑。可见,并非所有项目都适合用PPP模式来建设。因此,PPP项目前期决策体系的建立就显得尤为重要。借鉴国外经验,采用PSC(Public Sector Comparator),即公共部门比较基准,可以量化公共部门的投资成本,从而将PPP模式和传统模式的效率进行比较,得出最高效的建设模式。本文通过大量阅读相关文献,对国外较早使用PPP模式国家的前期决策体系进行比较,建立河北省的PSC评价体系,并运用VFM价值评价理论对所得数据进行评价,与河北省现有的项目前期决策体系——财务分析法相结合,完善所建立的PSC评价体系。最后以河北省S市地铁一号线为例,对本文建立的PSC体系进行验证。以期为河北省的PPP项目前期决策提供理论依据。引言中对本文的研究意义及背景做了介绍,通过分析国内外的研究现状,指出河北省在该领域的研究不足之处。同时概述了本文的研究思路、研究重点、难点以及创新点。第二章,介绍了与PPP模式相关的理论,其中包括PPP的定义、特征以及分类。同时介绍了PSC体系理论和VFM理论,包括PSC的组成、PSC的作用、VFM的定义。通过分析国内外VFM评价方法的应用情况,指出河北省应用VFM理论和PSC理论的研究重点。这些理论,为后文PSC体系的建立,以及VFM评价方法的应用奠定了基础。第三章,基于PSC理论,概述了PSC体系的构建,通过分析PSC体系在不同国家的应用,找出各国应用PSC体系的异同点,与河北省的实际情况进行比较,得出适用于河北省的PSC体系框架。分析PSC体系的评价阶段及计算方法,对PSC体系使用阶段进行分析。并对PSC体系中的初始PSC、竞争中立调整、风险调整以及折现率的选择分别进行概述及分析。第四章,概述了PSC体系在河北省的应用及改进,基于河北省的实际情况,分析河北省PSC体系的应用环境,并结合河北省现有的政府与社会资金合作的相关政策,描述建立PSC体系的步骤及改进要点。同时介绍了适用于河北省的PSC体系计算方法,对PSC体系中的每一部分的计算方法做了详细概述,以期建立完整的PSC体系,为河北省PPP项目前期决策体系作出贡献。第五章,结合河北省S市地铁一号线案例,并以北京地铁四号线案例为参考,验证本文建立的PSC体系是否可行,通过敏感性分析,对PSC中的风险进行调整,使所得到的PSC值更加合理。通过比较传统模式和PPP模式的优劣,并结合VFM分析,证明,在一定条件下,PPP模式的效率高于传统模式,因此本文建立的PSC体系对于河北省PPP项目的前期决策能够起到一定作用。第六章,总结全文,通过分析河北省关于PPP项目的相关政策,建立适用于河北省的PSC体系时点,并结合河北省现有的财务分析法,得出PSC的计算方法,从而将PSC体系引入河北省的PPP项目前期决策体系中。同时,指出本文的研究不足之处。并结合何必省现状,提出未来的研究方向。以期PPP模式在河北省得到良好发展。本文的研究重点为PSC体系时点的选择以及PSC中各部分值的计算方法。选取合理的计算方法,对得到真实有效的计算结果起到至关重要的作用。由于PPP项目在河北省的发展尚不成熟,因此在案例选取、数据搜集方面有较多困难。选取S市地铁一号线作为案例,一方面与河北省的实际情况相结合,另一方面以我国较成功的北京地铁四号线案例作为参考,案例选取较为合理。最后,分析了本文的研究不足之处,并提出了进一步的研究意见。