我国检察机关提起民事公益诉讼制度研究

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1980年代以降,我国经济发展进入快车道,伴随着改革开放逐步深入,一系列社会问题日益凸显,其中社会公共利益被侵害的现象时有发生。为维护社会公共利益,公益诉讼制度渐次被介绍和引入,与此相伴随,对公益诉讼主体资格之研讨可谓热烈,而检察机关作为国家和社会公共利益的捍卫者,其主体资格亦是理论界与实务界热议的焦点。2012年新民事诉讼法基本确立了公益诉讼的地位,2015年7月全国人大常委会的试点决定和最高检试点方案的相继出台更使得检察机关提起民事公益诉讼具备了现实可能性。但毋庸讳言的是,相关法律及文件仍过于原则,缺乏实践指导性,故应加强对此的深入研究。本文以对我国过往案例和理论界争论的梳理和分析为切入点,以我国检察机关提起民事公益诉讼的试点实践分析为重要内容,发现试点中可能存在的问题,希冀通过对争议问题的逐一厘清,明确结论,为相关立法与司法实务提供理论支撑。本文共五章,以民诉法修改为时间轴线,第一章为检察机关与民事公益诉讼,对相关概念的基础理论进行归纳总结;第二章是民诉法修改前检察机关对公益诉讼的探索。该章首先是对公益诉讼最高检法机关的态度进行梳理分析,其次是整理地方检法机关的探索经验,归纳为相应的典型模式并发现相关问题;第三章是民诉法修改中学界对这一制度的研讨,汇总分析并提出自己的观点;第四章是新民诉法的实施与人大常委会授权规定出台后的试点实践即检察机关对民事公益诉讼的再探索。本章通过对试点后案例的收集与分类整理及对试点情况的分析,发现目前试点存在的相关问题;第五章为我国检察机关提起民事公益诉讼的具体制度构想。从检察机关的法律地位、基本原则与受案范围、具体的程序建构以及立法建议四方面入手,希冀构建出符合中国国情且具有现实可行性的检察机关提起民事公益诉讼制度。
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