伴随政府职能的转变和市场经济的发展,“强国家,弱社会”的格局受到冲击,传统的治理结构出现转型,它要求重构国家与社会关系。NGO(非政府组织)在这一转型过程中扮演着公共管理职能的承接者、促进者和监督者的角色。草根NGO是我国NGO的组成部分,它们作为自下而上成立的非政府组织正逐步兴起,对构建和谐社会和政府改革起着重要作用,在解决社会问题和弘扬社会公益精神上具有现实意义。然而,由于各种因素的影响,草根NGO在寻求与政府的互动合作中面临困境,进而限制其自身的发展。如何突破现实的困境,实现与政府的互动合作,是本文探讨的问题。本文运用国家与社会关系、政府失灵和市场失灵、第三方管理等理论,结合我国现实,并以土生土长的汕头市蓝天义工协会为个案,分析它如何突破体制的束缚,如何调整策略,实现与政府的互动合作及自身的合法化,并最终实现组织发展的过程。通过个案的研究,结合我国相关政策,本文从政府和草根NGO两方面,提出了构建政府与草根NGO互动合作的策略选择,即:政府应该转变观念,增强对草根NGO的认同和信任;完善相关法律和制度,拓宽草根NGO的生存发展空间;创新管理方式,加强对草根NGO的培育和扶持。草根NGO应该积极参与社会公共事务,获得政府的合法化认同;调整策略、结合政府的目标偏好,赢得政府的长期支持;完善自身组织能力建设,有效承接政府改革中转移的部分职能;密切联系民众,搭建政府与公众沟通的平台。