众所周知，政府工作绩效同人事行政管理有着密不可分的联系，人事行政的每一环节出现问题，都会对政府工作产生不可估量的损失。而随着我国政府机构改革的逐步推进，尤其是《中华人民共和国公务员法》的实施，各级政府尤其是县级政府的人事行政管理开始暴露出越来越多的问题和弊端，公务员制度的推行工作也很难产生预期的效果。这就需要对目前新形势下的人事行政管理进行深入的调查研究，制定出完善人事行政管理的有效措施。 本文以提出问题、分析问题和解决问题作为论述逻辑，以我国中部X县目前人事行政管理中存在的问题为核心，研究解决问题的办法。本文的研究方法主要采用文献综述、理论分析和系统分析。 本文主体由七部分组成。 第一章为前言，阐述本文选题背景，研究方法，以及调查研究X县人事行政中存在问题的意义。 第二章为人事行政理论及其演变。阐述人事行政的概念、内涵和作用以及人事行政管理到公共人力资源管理的战略转变。 第三章为国外管理理论对人事行政的借鉴和启示。首先讲需要理论主要指马斯洛的需要层次理论对人事行政管理的借鉴和启示；其次讲激励理论中的维克多·弗鲁姆的期望理论和亚当斯的公平理论对人事行政的借鉴和启示；最后讲人力资源理论在人事行政管理上的应用。 第四章为阐述目前X县人事行政管理中存在的主要问题：首先是考核工作不够规范有效，表现为考核内容简单，缺乏量化指标，难以保证考核结果准确；考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存；优秀比例看似公平实则不公；考核的激励作用没有得到应有的发挥。其次是非领导职务人员膨胀，先介绍了非领导职务人员的定义和研究范围，又介绍了非领导职务如正副科级协理员、主任科员、侦查员、审判员、纪检员的任职来源；最后介绍了非领导职务人员的工作状况，一是长期不上班，二是和单位副职一同参与班子分工，三是正常工作。第三介绍了X县公务员工资标准和福利待遇情况。第四对普遍存在的机关借调现象进行了介绍。 第五章为对存在的问题进行分析。首先分析考核中出现问题的原因；其次分析非领导职务人员管理不规范如退二线干部缺岗、非领导职务人员参与领导班子分工引起的危害；第三分析工资、福利待遇现状的危害；第四剖析机关的借调现象普遍存在的原因和借调现象的负面影响。 第六章为改进人事行政管理的政策建议。首先提出考核工作中应采取的对策与措施，如：澄清思想，提高认识，加强领导；考核标准要合适，要尽量具体化、数量化；提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。其次提出要科学设置和管理非领导职务人员，如明晰设置非领导职务的宗旨、目的和意义；制定非领导职务的选拔任用规定；加强对退二线干部的管理；安排好非领导职务人员的工作和待遇问题。第三要提高工资福利待遇；第四是应加强对借调干部的管理然后逐步取消借调。 第七章为结论。目前各地的人事行政情况还存在很多问题：一是公务员制度不能涵盖所有的人事行政问题；二是公务员制度在基层并没有得到全面的落实；三是公务员待遇的地区差异还很大；四是公务员制度在落实的过程中走样变味。这就需要在以下几个方面加以完善，一是针对公务员法不能完全涵盖的问题，需要制定规范的操作性强的实施细则，便于各地尤其是基层单位操作；二是进一步加强公务员法的落实和监督，规范各地津补贴标准，避免落差过大；三是尽快推行事业改革，规范事业单位管理；四是针对基层人事行政中存在的难题，专门研究制定出短期或分步走的解决办法，并在有同样问题的地区，推广执行。 笔者认为，本文的研究成果对我国其他县(县级市)的人事行政管理都有一定的借鉴价值。