企业采用全面预算管理对预算期内的经营活动进行规划，明确内部各层级的预算目标，通过内部控制加强对全面预算管理各环节的调控，保证实现预算目标。在市场经济发达的西方国家，几乎所有的企业都在实行全面预算管理，其内控制度基本上都是基于全面预算、为确保预算目标的实现而制定的。然而，由于全面预算管理目前在我国尚处于推行阶段，企业内控制度并不是基于全面预算管理而制定的，两者之间严重脱节。随着全面预算管理在我国的不断推行，分析研究如何通过内控制度的规范，强化全面预算管理、确保预算目标的实现无疑具有重要的实践意义。 本文以横向课题“A公司基于全面预算的内控制度保证体系研究”为依托，对基于全面预算的内控制度保证体系进行了研究。全文在对全面预算管理和内部控制两方面理论和实践进行描述、分析、总结的基础上，阐述了内部控制质量的概念。结合企业经营管理现状，借用现代质量管理中的质量功能展开方法，明确内部控制的关键控制点，有针对地提出了建立完善基于全面预算的内控制度保证体系的思路和方法。并在此基础之上，以A公司为例进行了实证应用研究，建立了A公司的基于全面预算的内控制度保证体系框架。 本文从有效实施全面预算管理的角度出发研究内部控制，提出了完善内控制度体系的思路和方法，认为企业应以全面预算管理所设定的目标为导向，结合企业经营管理现状，借用质量功能展开方法有针对性地完善内控制度体系，进而通过内控制度强化全面预算管理、确保预算目标可靠实现。这对我国企业在实际的经营管理中如何通过内控制度体系强化全面预算管理起到了一定的借鉴作用。