公共部门与企业组织绩效管理比较研究

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公共部门的绩效理念最初是从企业组织引入的,为改进公共部门行政效率、服务质量提供了很好的理论基础与实践指导。公共部门绩效管理是实现公共部门战略目标的重要工具。作为一种全新的管理理念和管理实践,公共部门绩效管理有助于工作人员绩效的改进、有助于公共部门运作效率的提高,还有助于改善公众与公共部门之间的关系,促进了政治民主化进程。相对于企业组织日趋成熟的绩效管理体系而言,公共部门的绩效管理仍处于探索借鉴阶段。与企业组织的性质不同,公共部门的非营利性与公共性要求它不仅要实现自身的效益,更要实现公众的公共利益。正因为如此,公共部门迫切需要建立一整套完善的、科学的绩效管理体系。企业组织的大量经验、技术与方法则为公共部门绩效管理的发展提供了参考依据。本文从公共部门和企业组织绩效管理的概述入手,归纳总结了公共部门和企业组织绩效管理的特点与意义,在此基础上从绩效理论、方法、原则、趋向方面比较分析公共部门和企业组织绩效管理之间的共同点,又从绩效目标导向、绩效管理对象、绩效指标制定依据、绩效评估内容等方面分析了二者的差异性。本文最后一章在前文分析讨论的基础上提出了公共部门如何借鉴企业组织绩效管理的理论。主要从六个方面探讨了公共部门借鉴企业组织绩效管理,构建适合于公共部门绩效管理体系的方法。首先,在绩效目标层面,公共部门应更新绩效管理观念使绩效目标完整化;运用目标管理法使绩效目标进一步具体化。其次,在绩效计划层面,公共部门应该借鉴多种方法使绩效指标设计科学化;运用平衡计分卡使绩效指标更体系化。第三,在绩效沟通环节,应运用多种方法优化绩效沟通,破除沟通障碍;应用目标参与方式持续沟通,重视绩效反馈。第四,在绩效评估过程,公共部门可运用多种评估体系甄选评估主体、优化绩效评估标准并重视评估结果的运用。第五,在绩效评估方法上,重点介绍了企业组织重要的一种评估方法——EVA,并探讨了EVA在公共部门绩效管理中的应用。最后,在绩效管理体系建构层面,公共部门可以从三个方面进行借鉴:积极探索公共绩效理论,完善评估方法;建立健全公共管理系统,发展电子政务;积极实施战略绩效管理,推动流程再造。
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