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2020年我国已实现全面脱贫,社会救助兜底保障作为打赢脱贫攻坚战的最后一道防线,对纾解农村贫困,缓解农村多维贫困具有重要作用。如何更好发挥社会救助巩固拓展脱贫攻坚成果的作用,激发贫困农户的内生动力,缓解农村多维贫困,成为亟待解决重要议题。
理论上,社会救助通过发放补助金,增加困难群众家庭收入,改善家庭生活水平,发挥直接减贫效应;并基于教育救助、医疗救助、就业救助、住房救助等专项救助,解决贫困家庭就学、就医、就业、居住等问题,经过人力资本提升和社会资本提升,发挥间接减贫效应,缓解农村家庭多维贫困问题。
实践中,针对我国农村多维贫困的发展态势,政府从生存、享受、发展制定社会救助政策并进行有效实施,基于2016-2018年238个贫困县的社会救助数据衡量县级社会救助水平,测度结果显示,权重最高的救助项目为医疗救助,其次是临时救助和最低生活保障,社会救助水平有所提升;从平均水平来看,医疗、就业、临时救助水平提高,自然灾害救助保持不变,农村低保、农村特困和住房救助的水平下降。宏观实证结果显示社会救助有效促进贫困县摘帽,减少绝对贫困。
社会救助纾解农村多维贫困了吗?基于中国家庭追踪调查数据库,研究农村多维贫困水平,实证研究结果显示,农村家庭多维贫困方面,相比于2012年,2018年各指标的贫困家庭数量均有所下降,相比于收入贫困,教育和健康维度的贫困问题更为严重,说明以多维贫困研究家庭贫困问题是合理的。进而构建面板Tobit模型、中介效应模型、面板logit模型等检验社会救助对农村多维贫困的缓解作用、影响机制及其异质性。研究发现:社会救助可以显著减缓农村家庭多维贫困,加入地形变量后,在平原、渔村等地形,社会救助纾解多维贫困效果更明显;异质性分析结果显示,在无民间借贷组和在户主对未来信心更强的组,社会救助能显著减缓农村多维贫困,并通过构建地区虚拟变量与社会救助的交互项进一步检验,发现东部地区社会救助可以显著减缓农村多维贫困,中西部地区的社会救助水平仍需提高;中介效应模型检验结果显示,人力资本提升中的教育支出和社会资本提升中的人情礼支出发挥中介效应,说明社会救助通过鼓励家庭增加教育和人情礼支出,提升家庭人力资本和社会资本,进而改善家庭多维贫困状况;论文通过更换模型和被解释变量的方法验证实证结果是稳健的。
基于研究结论和社会救助发展现状,提出优化社会救助制度,缓解农村多维贫困的政策建议:一是因需应变,分类分层优化社会救助制度,从人的需要层次出发,构建综合社会救助体系;二是因户施策,精准多维纾解农村家庭贫困,基于家庭异质性发挥社会救助的减贫性;三是因势利导,遵循机制巩固救助减贫效果,提升家庭人力资本和社会资本。
理论上,社会救助通过发放补助金,增加困难群众家庭收入,改善家庭生活水平,发挥直接减贫效应;并基于教育救助、医疗救助、就业救助、住房救助等专项救助,解决贫困家庭就学、就医、就业、居住等问题,经过人力资本提升和社会资本提升,发挥间接减贫效应,缓解农村家庭多维贫困问题。
实践中,针对我国农村多维贫困的发展态势,政府从生存、享受、发展制定社会救助政策并进行有效实施,基于2016-2018年238个贫困县的社会救助数据衡量县级社会救助水平,测度结果显示,权重最高的救助项目为医疗救助,其次是临时救助和最低生活保障,社会救助水平有所提升;从平均水平来看,医疗、就业、临时救助水平提高,自然灾害救助保持不变,农村低保、农村特困和住房救助的水平下降。宏观实证结果显示社会救助有效促进贫困县摘帽,减少绝对贫困。
社会救助纾解农村多维贫困了吗?基于中国家庭追踪调查数据库,研究农村多维贫困水平,实证研究结果显示,农村家庭多维贫困方面,相比于2012年,2018年各指标的贫困家庭数量均有所下降,相比于收入贫困,教育和健康维度的贫困问题更为严重,说明以多维贫困研究家庭贫困问题是合理的。进而构建面板Tobit模型、中介效应模型、面板logit模型等检验社会救助对农村多维贫困的缓解作用、影响机制及其异质性。研究发现:社会救助可以显著减缓农村家庭多维贫困,加入地形变量后,在平原、渔村等地形,社会救助纾解多维贫困效果更明显;异质性分析结果显示,在无民间借贷组和在户主对未来信心更强的组,社会救助能显著减缓农村多维贫困,并通过构建地区虚拟变量与社会救助的交互项进一步检验,发现东部地区社会救助可以显著减缓农村多维贫困,中西部地区的社会救助水平仍需提高;中介效应模型检验结果显示,人力资本提升中的教育支出和社会资本提升中的人情礼支出发挥中介效应,说明社会救助通过鼓励家庭增加教育和人情礼支出,提升家庭人力资本和社会资本,进而改善家庭多维贫困状况;论文通过更换模型和被解释变量的方法验证实证结果是稳健的。
基于研究结论和社会救助发展现状,提出优化社会救助制度,缓解农村多维贫困的政策建议:一是因需应变,分类分层优化社会救助制度,从人的需要层次出发,构建综合社会救助体系;二是因户施策,精准多维纾解农村家庭贫困,基于家庭异质性发挥社会救助的减贫性;三是因势利导,遵循机制巩固救助减贫效果,提升家庭人力资本和社会资本。