本文着眼于我国“三公消费”现状，通过对超标使用公款概念解析，探讨该行为犯罪化的必要性和可行性，就如何写入刑法进行了设计，分析了司法适用可能涉及的主要问题。　　 超标使用公款之“公款”既包括货币，也包括股票、汇票等有价证券，特殊情况下还包括公共物品。“使用”限于消费和开支，“超标”是犯罪入刑的基本标尺。入刑的核心在于“超标”造成的浪费，若标准本身存在合理性问题，则“超标”并不必然导致犯罪。反之，在标准合理的情况下，“超标”达到一定数额即构罪而不问是否浪费，以保证法律面前人人平等。超标使用公款侵犯了刑法所保护的法益，包括严重影响国家机关正常活动、破坏国家工作人员职务廉洁性，引发了一系列社会矛盾和不良影响，社会危害严重，确有犯罪化的必要。从可行性角度看，超标使用公款犯罪化在我国有深厚的社会基础，我国古代法律和近代以来的法律、政策皆有此类行为入刑的传统，一些域外立法和判例可供借鉴，现行法律也为该行为入刑奠定了基础。　　 在比较分析“浪费罪”、“贪污罪”等罪名的基础上，提出“超标使用公款罪”，结合犯罪的客体，本罪应放入渎职罪一章。犯罪主体限定为“国家机关工作人员”，客观表现为“利用职务上的便利，超过预算标准使用公款，数额较大或者致使国家和人民利益遭受重大损失”的行为;个人超标使用公款5万元，且超过预算十分之一是立案追诉的起点，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。单位可构成本罪。在刑事立法的同时要考虑配套措施立法，即由全国人大和省级人大通过《预算法》和地方预算规定来明确“标准”。在司法适用上，探讨了认定“超标”的程序、犯罪数额计算方法、行政处罚与刑事处罚衔接、单位犯罪、共同犯罪、既遂标准等问题，并对超标使用公款与贪污、挪用公款和挪用特定款物、滥用职权等近似犯罪进行了比较。