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本文从政府长短期目标的差异性，以及公共政策理论的模型，提出了政府存在满足短期目标的短期目标函数，和满足长期目标的长期目标函数；提出了符合中国实际的短期政府福利函数；通过对该短期福利函数的最大化，得出了影响对外贸易政策指标(名义关税率，实际保护率)的影响因素，通过中国实际统计数据对该模型进行实证分析，提出长期福利函数的概念，政府的长期目标即为满足消费者整体福利的最大化，利用较为类似的方法对于在长期条件下影响行业关税税率制定的影响因素进行分析，并对长期函数进行了实证分析，进一步验证了对长期福利函数的假设下关税率的影响因素的结论。