我国财政收入2005年突破了3万亿元，2007年1-5月已达到了2.17万亿元，2007年有望达到5万亿元，这是一件非常值得庆贺的事情，说明国家财政有钱了，可以办许多以前想办而办不了的事情。但地方的情况有些相反。虽然自1994年分税制财政体制改革以来，地方财政的理财主体地位得到加强，地方财政在提供公共产品和组织财政收支等方面发挥了重要作用，对于国家财政经济的稳定和壮大，也发挥了重要的支撑作用。但与此同时，分税制的实施、农村税费改革、取消农业税等财政改革制度及其他因素影响，地方财政特别是我国中西部地区财政较为困难，多种显性、隐性财政风险在地方财政运行过程中集中表现出来，成为各方关注的焦点，以至于出了一句顺口溜，“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，地县财政勉勉强强，乡镇财政哭爹喊娘”。从我所在的地区看，确实存在这种情况，有的区县财政成了“吃饭”财政，甚至还吃不饱，地方政府隐性或显性债务给财政带来了较大风险，威胁着地方政权的正常运转。地方财政风险也增加了中央财政风险负担。在目前国家财政状况总体向好的情况下，我们有必要居安思危，时刻注意防范化解地方财政风险，使财政资源配置、收入分配、经济稳定、经济发展的职能得到更好发挥，更好地促进当地经济社会发展。　　 从国外情况来看，无论是发达国家还是发展中国家，地方财政风险问题都是客观存在的，具有一定的普遍性，都比较重视对地方财政风险的研究和防范。例如在巴西，近几十年来先后发生了3起较严重的地方政府债务危机。这些都曾一度使当地政府陷入了难以正常运转的困境，并给中央政府造成了较大的损失，有些还直接引发了全国性的经济动荡。我国有一部分专家和学者已经意识到了地方财政风险的情况和危害，并进行研究，但地方对财政风险还缺乏系统性研究，尚未引起足够重视。　　 本文围绕“提出问题--分析问题--解决问题”的总体思路展开，基于对湖南省常德市财政风险的思考，在借鉴国际上防范和化解地方财政风险经验的基础上，对我国地方财政风险的种类、特点、形成原因进行分析，提出我国地方财政风险的防范对策：一是进一步完善分税制财政体制，有效控制财政风险；二是调整和优化地方财政支出结构，加强公共支出管理；三是加强债务统一管理，适时推出地方公债制度；四是增强各级财政风险意识，建立财政风险预警机制；五是加强财政审计与监督，综合防范财政风险；六是拓宽理财思路，大力支持地方经济发展。　　 本文内容有三个部分：　　 第一章是我国地方财政风险概述，分为三节。第一节是地方财政风险的定义和种类。种类主要有财政收入风险、财政支出风险、财政制度性风险、债务风险。第二节是地方财政风险的特点和形成原因。从综合性、普遍性、特殊性、收支矛盾等方面阐述其特点，从政府级次、财政体制、财政收入、政府融资等方面说明其成因。第三节是国内外关于地方财政风险研究文献综述。　　 第二章以湖南省常德市为例进行地方财政风险的实证分析，分为两节。第一节是常德市县乡财政风险的基本情况，分别从村、乡、县三个层级进行介绍。村级是全市的整体情况，乡级以安乡县和桃源县的一个乡镇为例。县级以安乡县和石门县为例。第二节对常德市地方财政风险进行分析，说明其特点和危害。　　 第三章是地方财政风险的防范对策。从六个方面提出了防范我国地方财政风险的建议。第一节提出要从适当减少地方行政和财政级次，明确中央政府与地方政府事权的划分；合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系；构建农村公共财政体系；健全完善政府间转移支付制度四个方面完善分税制财政体制；第二节提出要调整和优化地方财政支出结构，提高财政支出效益；第三节提出加强债务统管，适时推出地方公债制度。对地方公债进行了较详细阐述，包括从地方公债的现实需求到发展我国地方政府债券市场的基本原则和构建我国地方政府债券市场基本框架应当考虑的因素；第四节提出增强各级政府财政风险意识，建立财政风险预警机制。对地方财政风险预警机制的目标与基本技术原则、基本内容、流程作了介绍；第五节从加强财政审计与监督角度提出综合防范地方财政风险。从财政审计与财政监督的不足说明我们要加强财政审计立法，从7个方面完善财政监督措施；第六节提出从根本上化解地方财政风险，还是要拓宽理财思路，大力扶持地方经济发展。　　 根据本选题研究的目标和任务，运用辩证唯物主义、历史唯物主义作为本论文的基本研究方法，同时在论证过程中还运用到实证分析法、演绎法、归纳法、举证法、逻辑方法、比较法等。