当前,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。一方面,地方政府的行政行为体现着国家的治理能力和治理水平,但在实际生活中,存在着共谋和避责等失范行为。另一方面,生活中充斥着大量的专项行动、整治活动,涉及的领域和范围十分广泛,政府在常规治理无法满足治理需求的前提下,开始了对运动式治理模式的尝试,运动式治理以其快速、高效的特点逐渐成为地方政府的偏好,呈现出常态化趋势,然而,共谋行为与避责行为同样存在于运动式治理的全过程,影响着治理的效果,违背了治理现代化的时代要求。因此,本文以运动式治理产生与发展过程为研究背景,通过对地方政府在社会治理中共谋行为、避责行为以及共谋到避责的原因分析,为探究地方政府行为偏好选择提供了思路,并且提出规避政府共谋或避责行为的建议,以期实现政府行政行为的有效性与规范性,进而形成良好的社会治理结果。本文在对国内外学术界关于地方政府行政行为、避责、共谋以及运动式治理的现有文献资料进行收集和整理后,界定了本文所研究的相关核心概念并阐述委托代理理论和理性选择理论等相关理论基础,建立了宏观、中观、微观的三维分析框架。然后从F市环境治理出发,阐述了该市环境治理主要经历的常规治理、运动式治理、运动式治理常态化三个阶段,在此基础上描述了F市环境治理中上下级政府部门、同级政府部门以及政府部门与相关利益者之间的共谋行为与避责行为,根据前文建立起的分析框架分别对地方政府共谋行为和避责行为进行原因分析。接着,根据运动式治理常态化的背景,提出了一个假设:随着运动式治理的常态化,地方政府的行为偏好逐渐由共谋向避责转变。接着,着重分析共谋转变为避责的原因:运动式治理常态化的发展趋势提供了情境因素,完善的问责制度和监督体系提供了制度因素,地方政府官员的风险意识提供了个体因素。在情境、制度和个体选择的综合作用下,共谋空间逐步缩小,地方政府转向选择避责行为。最后,为了消减地方政府共谋与避责产生的消极影响,根据前文建立的分析框架针对地方政府的不当行为提出改进措施。首先,地方政府行政行为要符合政府良好形象、依法治国和治理现代化的时代背景;其次通过完善的监督制约体系与容错机制形成制度规范;最后引导地方政府工作人员树立正确的政绩观念。规范地方政府行政行为以期更高程度上实现治理目标,进而为实现国家治理现代化提供强有力的支持。